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保險業償二代二期工程 將實施更嚴格資本標準

中国证券网
2017-09-26 09:59

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導讀

保監會財務會計部主任趙宇龍表示:“在償二代一期工程中,穿透識別屬於特殊原則,只用於少數情況;而二期工程將對所有資產進行穿透,這將成為對資產風險計量的普遍原則。如果資產無法穿透,將會適用懲罰性的資本要求。”

問題是時代的口號。

在“中國風險導向的償付能力體系(C-ROSS,下稱”償二代“)正式實施一年多後,經過廣泛徵求和吸收各方面意見的《償二代二期工程建設方案》終於出爐。

對於其中的新變化、新導向,保監會財務會計部(償付能力監管部)主任趙宇龍博士在接受21世紀經濟報導記者獨家專訪時表示,償二代二期工程圍繞服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革三項任務展開,在繼續堅持風險導向不變的基礎上,注重問題導向,治亂象、降杠杆、強執行,從嚴從實加強資本約束,提高保險業風險抵禦能力和服務實體經濟的能力。

趙宇龍介紹,償二代二期工程主要從資本端、資產端、負債端、服務實體經濟和有效實施的基礎環境五個方面著手,重點解決資本不實、資料不實、底層資產不清、風險保障功能發揮不足、服務實體經濟不夠等制度短板和監管漏洞。對於查實的問題,將會採取頂格處罰,提高違規成本。

據悉,償二代二期工程按照“邊建設、邊實施”的工作思路,不以整體切換的形式,而是逐步推進、完善,成熟一個,發佈一個,實施一個,爭取用三年左右的時間全面完成建設實施。“這既考慮到償二代二期工程工作量龐大且複雜,難以一次性完成的實際,又兼顧了行業和市場對改革的承受能力,並且可以及時解決突出的矛盾和問題。”

行業發生深刻變化

伴隨著償二代正式實施,我國保險監管和保險市場正悄然發生深刻的變化。

具體而言,趙宇龍認為,一是促進保險機構增強風險管理意識,提升風險管理水準,增強風險抵禦能力,將風險因素和價值導向注入保險公司經營管理各個環節。

這從保險公司最新發佈的償付能力報告中即可窺見。例如,越來越多的保險公司宣佈,啟動風險偏好體系建設工作、明確風險偏好及容忍度;推動專項風險分類管理;初步規劃了風險執行資訊系統;健康內控機制,嚴格依法合規經營等。

保監會資料顯示,2017年2季度末,保險業綜合償付能力充足率235%,核心償付能力充足率220%,顯著高於100%和50%的償付能力達標線;綜合償付能力充足率環比上升的保險公司達到66家,較1季度末增加27家,上升數量2016年以來最多。其中,壽險業得益於回歸“保險業姓保”,內涵價值提升,核心償付能力充足率2016年以來首次上升。

二是逐步推動保險監管現代化建設,為監管提供了新的理念和工具,以風險為基礎的監管體系逐漸成為共同的工作語言。“從保監會層面看。借助償二代概念框架和工具體系,會內各個業務監管部門能夠更敏感、更有效地預警、分析和處置風險,也更容易就風險的性質、成因和治理措施形成共識。今年以來,處於特殊時期的保險業,在防風險、治亂象、處置問題公司風險的攻堅戰中,償二代的概念框架和工具體系發揮了重要作用。”

“從保監局層面看。保險監管的核心是償付能力監管,償二代通過風險管理能力(SARMRA)評估、風險綜合評級(IRR),統籌和調動起各保監局的監管資源,為實現上下貫通的償付能力監管探索了一條有效的途徑。一方面,較好地解決了總部監管人員匱乏的難題;另一方面,也提升了各地保監局監管幹部的專業能力和視野,為集中力量抓好法人機構的監管發現和培養了一批中堅力量。”

三是增強了我國保險監管和保險市場的國際影響力,為國際監管規則制定和全球保險業治理提供了中國方案和中國經驗。“償二代在國際上得到廣泛認可,影響逐漸擴大。償二代為我國金融保險業參與、推動國際監管改革和國際金融治理,提供了一個很好的抓手。”

據悉,國際保險監督官協會(IAIS)根據中國償二代的成果,在正在研究的全球保險資本標準(ICS)中為中國單獨增加了分組和相應的風險因數,這是國際保險監管規則首次明確體現中國標準。

趙宇龍強調,“越是根本性、基礎性的制度,往往對市場和行業的影響越是緩慢而持久。償二代正式實施以來,對各方面的影響,應該只能說是成效初顯。隨著其更加全面、深入地落地和實施,它的巨大而深遠的影響和力量,才會被大家逐漸發現。”

應對新風險、挑戰

雖然初戰告捷,但隨著我國金融保險市場的環境和風險狀況急劇變化,保險監管面臨新的風險和巨大的挑戰。償二代必須與時俱進。

對此,趙宇龍並不避諱。趙宇龍坦言,首先,償二代是新生事物,一期工程主要是搭建主體框架,制定主體性的規則。“一些規則還不精准、存在短板,甚至存在一些空白,這都需要在實踐中不斷完善。償二代的發展,需要遵循實踐-認識-再實踐-再認識的螺旋式上升規律。”

“與國外成熟市場相比,中國保險市場變化快,一些制度可能大的框架和原則不會改變,但其中具體規則比如參數係數等,需要及時調整。這意味著,償二代對實踐中出現的新問題、新挑戰必須及時跟進,進一步補齊制度短板和監管漏洞,更好地服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革。”

其次,新的監管體系的落實還不充分,落實的保障機制還不夠健全、有效。“在行業層面,有些保險公司只是追求達到監管要求,沒有充分意識到對其自身發展的重要性,沒有完全內化到自身的決策中。償二代真正入心、入腦、內化到公司的考核和決策體系中去,還需要一個較長的過程,需要保障體系進行鞏固、引導。”

對監管自身而言,趙宇龍說,“償二代對監管者的挑戰,絲毫不亞於對行業的挑戰。”他做了一個形象的比喻,“一條大河在面前,老的監管體系用撐船的辦法過去,現在新的監管體系在河上架了一座橋,快捷多了,也安全多了。但在大橋初成時,人們並不完全瞭解,或者瞭解了也不一定願意接受,有的還是捨不得自己的小船,不願意走橋。所以需要保障機制鼓勵大家多走橋,少坐船。當然,這一轉型不會一蹴而就。”

最後,償付能力監管相關基礎還需進一步加強。眾所周知,資本監管必須建立在兩個前提條件之上:一是資本真實,二是資料真實。如果資本不實,資本監管就成了馬奇諾防線;資料不實,整個監管體系也成了擺設。

關於資本不實,趙宇龍提出,“金融監管分為准入監管和持續監管。人們在查找不足、反思錯誤時,往往關注後者而忽視前者。實際上,有效的市場准入監管是有效的持續監管的基礎和前提。任何行業都有適合自身行業性質的資本。保險業需要的是長期、追求穩定適中的回報的資本,應該是社會資本中的慢錢、冷錢和長錢。但遺憾的是,過去一段時間,監管機構對社會資本採取了多多益善、來者不拒的態度,一些與保險行業性質完全不合的資本進入保險業,甚至讓一些興風作浪危害國家金融安全的金融大鱷藏身保險業,形成重大風險,教訓十分深刻。現在那些問題保險機構出現的資本不實問題,是表像,其根源是資本不適,就是說這類資本本身就不適合、不應該進入保險業。我們的准入規則和監管審核,不應該為他們大開方便之門,養虎為患。”

解決資料不實問題,關鍵還在於要強化對公司治理、內部控制的監管。“償二代要想真正落地,需要建設相關基礎條件。最重要的是,市場准入監管如何篩選識別適合的資本進入保險業,把好入口;入口之後,要從公司治理、經營管理和內部審計等層面建立品質控制體系,保證資料真實性。”趙宇龍強調。

進一步強化資本約束

面對新風險和新挑戰,償二代二期工程能否更加及時、恰當地反映保險業償付能力狀況和風險變化情況,進而提高保險業風險管理水準和風險抵禦能力,備受關注和期待。

對此,趙宇龍表示,保監會將從資本端、負債端、資產端、服務實體經濟、建設基礎環境一共五個方面下功夫。

在資本端,重點解決降杠杆的問題,這意味著將會提升償付能力的要求。“償二代一期工程偏重釋放資本冗餘,提高資本使用效率,二期工程將按照中央去杠杆的要求,從嚴從實加強資本約束。行業對此應有一個心理準備。”

“現在可以作為資本的專案,二期工程之後就可能不再認可了,將會實施更加嚴格的資本標準,對合格資本、核心資本的認定進一步收緊,擠出資本的水分。”

以資本重複使用為例。例如保險集團用財險公司的資本為壽險公司注資,或者壽險公司設立健康險公司,都是資本的重複使用,現在採用權益法核算,在效果上只是對重複使用的資本做了部分扣除。將來,將實施更為嚴格的資本扣減制度,比如全額扣除。

再比如準備金中的剩餘邊際,其本質是有效保單的未來利潤,現在是全額作為核心資本的。對這部分具有預測性和較大不確定性的未來利潤,是否還能繼續作為保險公司的核心資本來使用,二期工程將重新進行評估,擠出資本中的水分,切實降低行業杠杆率。

在資產端,側重穿透監管,重點解決規避監管、隱藏風險盲目追求高收益的問題。要將所有資產打回原形,防止不當創新,遏制和打擊那些為了提升杠杆、自我迴圈、規避監管和粉飾報表的所謂創新行為。

“在償二代一期工程中,穿透識別屬於特殊原則,只用於少數情況;而二期工程將對所有資產進行穿透,這將成為對資產風險計量的普遍原則。如果資產無法穿透,將會適用懲罰性的資本要求。”

二期工程的建設方案中明確提出:對符合條件的長期股權投資等資產實施穿透性評估;研究完善市場風險、信用風險中穿透法的原則和標準,強化對風險的穿透式識別和監管。

在負債端,主要任務是推動保險業回歸本源,進一步強化發展長期、期繳、具有適中收益率水準的保障性業務,降低資金成本,推動保險公司向以價值為中心的發展模式轉變。

除上述三點外,趙宇龍強調,為實體經濟服務同時涉及資產、負債兩端。在這一過程中,需要平衡好監管體系本身的科學性和政策性的關係。

“監管規則的科學性要求客觀反映特定業務或資產的風險大小,而政策性則要求鼓勵或約束某種業務或資產。一些業務或資產的風險雖然不小,但出於國家戰略考慮,需要加以鼓勵和引導。為此,償二代二期工程將引入調控性政策因數,更好地體現監管導向和政策導向,提升保險業對實體經濟的服務能力。”

事實上,在償二代一期工程的風險因數中已經引入特徵性因數K值。一般風險因數採用行業平均水準,體現客觀風險水準,K值是特徵性因數,可以進一步細分,體現自身特色。“二期工程準備引入調控性因數K值。如在農險上,可能客觀資料顯示,某個時期的客觀風險因數較高,但為了達到政策鼓勵的效果,可以引入的調控性因數K值,達到降低風險因數的效果;一些支持國家重大戰略的投資項目也可以採用這種辦法。”

“一方面,通過基礎因數顯示了客觀風險,保證了風險計量的科學性;另一方面,通過特徵因數顯示政策導向,即政策限制的專案K值為正,提高風險因數,政策鼓勵的專案K值為負,降低風險因數。K值可以調整,並非一成不變,使得保險監管在支援保險資金服務實體經濟的同時加強風險防控,處理好二者之間的關係。”

在償二代有效實施的基礎環境方面,則側重治亂象,重點是資本亂象和資料亂象。“償二代目前採用的是國際標準來定義資本,即只有同時滿足存在性、永續性、次級性、非強制性四個特徵的財務資源才能被認可為資本。但是,最近兩年的監管實踐表明,國內外的市場准入監管存在重大差異,中國還不能簡單照搬國際標準來定義資本。償二代二期工程將會修訂完善資本的定義,提高資本標準,增加對資本的真實性、合規性的要求,防止不適資本和不實資本被作為合格資本計入償付能力。”

“資料亂象在最近一年的問題公司風險處置中多有發現,資料不真實,甚至人為造假,有的十分嚴重。今年下半年,保監會將開展償付能力資料不真實的現場檢查,對於查實的問題要實行雙罰,不僅處罰保險公司,還要處理責任人,包括高管、CFO、總精算師,簽字的註冊會計師和精算師也必須承擔相應的責任,要頂格處罰。不查則已,一查得管三年。”

行百里者半九十。償二代二期工程的揚帆起航,將會增強償二代規則科學性、機制有效性、問題針對性和發展適應性,補齊監管短板,轉變監管方式,提升保險業的風險管理和風險抵禦能力,提高保險行業對社會經濟發展的服務能力。
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