中國證券報記者日前獲悉，10個尚未出臺農墾改革發展實施意見的省份必須在6月底前出臺，《中央直屬墾區管理辦法》等一系列支持農墾改革的配套政策措施正加快出臺。從已出臺的實施意見及下一步改革計畫來看，多數集團化墾區將改組組建農墾國有資本投資運營公司、混改、資產證券化等作為下一階段改革試點的重要內容，積極部署實施。業內人士指出，隨著集團化引導墾區土地資源注入和優勢資源整合，混合所有制改革等的推進將提升墾區企業經營效率，改革配套措施以及試點的加快落地將給農墾企業帶來新一輪發展機遇。
組建國資投資運營公司
農業部此前提出，開展改組組建農墾國有資本投資、運營公司試點的墾區，要加緊制定組建方案和公司章程，儘快進入實質運作。截至目前，已有9個墾區開展了國有資本投資、運營公司試點。
黑龍江墾區正在推進將黑龍江北大荒農墾集團總公司改組組建為國有資本投資運營公司，在集團內部構建以資本為紐帶的母子公司管理體制，減少管理層級。改革的目標是，由現行的“農墾總局-管理局-農(牧)場”三級管理變成“北大荒農墾集團總公司-子公司”二級管理。海南省在原海南農墾總局和海南農墾集團基礎上組建新的海南農墾投資控股集團。廣東省農墾集團提出，下一步將省農墾集團公司改組為國有資本投資運營公司，以資本運營、股權投資、產業經營為主，面向國內外整合優質農業資源資產，放大國有資本功能，提升國有資本運行效率和效益，實現國有資產保值增值。
此外，江蘇、遼寧等9個省份的實施方案提出建立農墾國有農業投資集團的改革任務。
推進混合所有制改革
廣東省農墾集團相關人士介紹，下一步將穩妥發展混合所有制經濟，推進企業股權結構優化。充分利用多層次資本市場，加快推進產業集團改制上市，提升企業證券化水準。廣墾橡膠集團已成功引進中國農業產業發展基金、中國信達資產管理有限公司等戰略投資者注資5億元，同時開展管理骨幹持股。廣墾畜牧有限公司變更為廣墾畜牧集團股份有限公司，股改上市方案初步明確。
廣州墾區廣州風行發展集團方面表示，下一步將抓資本運作，加快上市步伐。在乳業完成股改基礎上，通過引入管道、電商等方面的優勢企業作為風行乳業股份公司的戰略投資者，實現優勢互補。推進管理層和核心技術骨幹持股，激發內生動力。通過IPO或借殼上市，力爭“十三五”完成乳業上市工作，推動企業快速發展。同時，推進三級公司或分公司的混合所有制改革，引入社會資本共同打造風行主題便利店。
重慶市農業投資集團表示，集團以市場運作、依法依規、增量優先、一企一策為基本原則，鼓勵各類社會資本參與集團混合所有制改革，目前在乳業、肉業、漁業、種業、冷鏈業、商業地產業、產業金融業等7個產業領域已建成混合所有制二級企業8戶、三級企業22戶。在國企員工持股上，經積極爭取，重慶農投種業農作物種子工程研究院有限責任公司已被列入重慶市10家開展混合所有制企業員工持股試點企業名單，具體實施方案已上報市國資委備案。下一步，將積極籌建“中墾冷鏈”發展平臺，剝離整合集團內外冷鏈資源，建設覆蓋全國、具備多層次和網路結構的國家級大型冷鏈物流企業，3-5年完成整體上市工作。黑龍江墾區已有17戶企業完成或已經簽約確定投資人，實行混合所有制改革，可引進資金70億元。
土地資源資本化
土地資源資本化邁出新步伐。全國農墾已有約650萬畝土地經評估作價後注入農墾集團或企業，新增資本金379.63億元。安徽農墾經省政府同意，將其及下屬公司擁有的304宗、63.99萬畝土地使用權估價240.95億元作為國有資本金注入集團公司。浙江農墾余杭農林集團積極推進土地資產化，將評估總價值為41.5億元的5.47萬畝土地資產注入農林集團，轉增國有資本金。寧夏農墾已完成86萬畝土地分割辦證登記工作，注資56.6億元，力爭今年底前完成對已評估土地作價注資。
廣東省農墾集團表示，正在與國土資源部、省國土資源廳溝通，探討廣東農墾的土地處置方案審批程式，並與仲介機構進行了初步洽談，探討以廣墾畜牧、燕塘乳業作為開展國有農用地作價出資、授權經營的實施主體開展試點工作。
此外，浙江、甘肅、雲南等地也將土地資源資本化作為下一步的改革重點任務之一。
長江證券指出，農墾改革的進一步推進將給相關公司帶來政策紅利。按照“墾區集團化”的改革方向，未來農墾系統農場、企業的優質資產有望整合注入上市公司平臺。按照“股權多元化”的改革方向，墾區企業將吸引民間資本，提升管理水準和經營效率，激發墾區企業活力。“農場企業化”允許墾區土地租金實行市場化定價，有利於釋放土地盈利空間，體現土地合理價值。土地資源有望通過證券化、資產抵押、信託流轉等方式實現資本化。
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