九部委發文進一步促進奶業振興 做強做優乳製品加工業

據農業農村部12月26日消息，農業農村部、發展改革委、科技部、工業和資訊化部、財政部、商務部、衛生健康委、市場監管總局、銀保監會發佈關於進一步促進奶業振興的若干意見。

意見要求，以實現奶業全面振興為目標，優化奶業生產佈局，創新奶業發展方式，建立完善以奶農規模化養殖為基礎的生產經營體系，密切產業鏈各環節利益聯結，提振乳製品消費信心，力爭到2025年全國奶類產量達到4500萬噸，切實提升我國奶業發展品質、效益和競爭力。

意見提出，加快確立奶農規模化養殖的基礎性地位。研究完善促進農戶規模奶牛養殖發展的政策措施，積極發展奶牛家庭牧場，培育壯大奶農合作組織，加強奶農培訓和奶業社會化服務體系建設，構建“奶農+合作社+公司”的奶業發展模式，先行在內蒙古、黑龍江、河北等奶業主產省（區）試點，培育適度規模奶牛養殖主體。推進一二三產業融合發展，出臺金融信貸支持、用地用電保障等相關配套政策，支持具備條件的奶牛養殖場、合作社生產帶有地方特色的乳製品。強化養殖保險和貸款支持。完善奶牛養殖保險政策，提高保障水準，減少養殖風險。鼓勵地方結合實際探索開展生鮮乳目標價格保險試點，穩定養殖收益預期。將符合條件的中小牧場貸款納入全國農業信貸擔保體系予以支持。

意見強調，做強做優乳製品加工業。發展適銷對路的低溫乳製品，支持和引導乳酪、黃油等幹乳製品生產，開發羊奶、水牛奶、犛牛奶等特色乳製品。鼓勵使用生鮮乳生產滅菌乳、發酵乳、調製乳和嬰幼兒配方乳粉等乳製品。鼓勵乳品企業加強冷鏈儲運設施建設。力爭3年內在規模以上企業建立乳品質量安全追溯體系與危害分析和關鍵控制點體系。支援開展乳製品創新研發，優化加工工藝和產品結構，完善冷鏈運輸體系和品質安全體系，增強運營管理能力，降低生產流通成本和銷售價格，提高產品品質和效益。增強國產嬰幼兒配方乳粉競爭力。完善良好生產規範體系，繼續執行最嚴格的監管制度，力爭3年內顯著提升國產嬰幼兒配方乳粉的品質、競爭力和美譽度，提高市場佔有率。

意見指出，促進養殖加工融合發展。採取加工企業與奶農相互持股等形式，建立互利共贏的紐帶。採用養殖圈舍和奶牛入股、補貼資金入股等方式，鼓勵加工企業通過二次分紅、溢價收購、利潤保障等支持奶農，切實保障奶農合理收益，引導養殖向專精發展。整頓生鮮乳收購秩序。奶業主產省（區）省級人民政府要採取有力舉措，抓緊建立生鮮乳價格協商機制，保障養殖、加工環節的合理收益。監督簽訂和履行規範的生鮮乳收購合同，排除霸王條款，嚴肅查處違反合同約定和“潛規則”行為。

意見還提出，提升乳品質量安全水準。積極推行協力廠商檢測。加強乳品質量安全監管。建立健全乳品質量標準體系，修訂食品安全國家標準規定，制定復原乳檢測方法食品安全國家標準和液態乳加工工藝標準。