海南構建全面開放新格局

俯瞰海南省三亞市景色。    新華社記者郭 程攝

2018環海南島國際公路自行車賽第五賽段從萬甯到陵水的比賽開始時，來自各國的選手們準備就緒。     新華社記者郭 程攝

集裝箱輪“新防城”在洋浦港進行裝卸作業。     新華社記者郭 程攝

2018年12月28日，國家發改委印發《海南省建設國際旅遊消費中心的實施方案》。《方案》在構建豐富多彩的旅遊消費新業態、創建國際一流的旅遊消費環境、建設世界知名的旅遊消費目的地等三方面公佈27條具體措施，成為海南構建全面開放新格局的一大亮點。

站在改革開放40年的新起點上，中國的對外開放如何進一步拓展廣度深度？將在哪些方面率先突破？中國（海南）自由貿易試驗區正在穩步探路中，成為海內外觀察中國對外開放的一個視窗。

貿易更便利

——海南自由貿易帳戶體系上線運行，離島旅客免稅購物新政實施

2019年的第一天，海南自由貿易帳戶體系在中國銀行海南省分行和浦發銀行海口分行正式上線運行。海南國貿有限公司在海南中行開通FT帳戶之後，完成了第一筆業務，真切感受到FT帳戶的魅力。“速度更快，自由度更高，極大地提高了效率。”海南國貿有限公司總經理鄭曉波說，以前公司在處理外貿外匯時，需要有專人買賣外匯，而現在通過FT帳戶，發出一個指令就可以完成幣種轉換。

據瞭解，FT帳戶是指海南省金融機構根據客戶需要在分賬核算單元開立的本外幣帳戶，按照“一線便利，二線管理”的原則規範帳戶收支管理，是一套以人民幣為本位幣、帳戶規則統一、兼顧本外幣風險差別管理的本外幣可兌換帳戶體系，是海南自由貿易試驗區的重要金融基礎設施。各類市場主體可按規定通過自由貿易帳戶體系開展適用于海南自貿區（港）的投融資匯兌及相關業務。

“FT帳戶相當於一個電子圍欄，在這個電子圍欄裡面，資金的兌換是自由的，資金的流動也更加便利。有了這個電子圍欄，也可以積極地探索和推動金融業務方面的創新，從而促進海南金融市場開放。”中國人民銀行海口中心支行副行長黃革表示。

除了金融，海南在貿易方面也拿出了有力的開放舉措。2018年12月1日，海南離島旅客免稅購物新政正式實施。根據新政策，離島旅客（包括島內居民旅客）每人每年免稅購物限額增至3萬元，且不限購買次數，並增加部分家用醫療器械商品，免稅品類更加豐富多元。這就為不少島內外消費者提供了便利。

“海南離島旅客免稅購物政策調整後，購買免稅品終於不用再‘件件計算’，居民也能舒心‘買買買’了。”新政實施當天，從海口專程到三亞購買免稅品的海南居民王靜提著兩大袋價值逾萬元的“戰利品”開心地說。來自山東的遊客李文涵表示，今後離島免稅購物限額增加，意味著來海南購買全球優質商品更加便利了。

對不少企業來說，海南的加速開放也意味著更多商機。相關資料顯示，2018年前三季度，外商直接投資新設專案96個，同比增長57.4%，其中外資企業占比71.9%，合資企業25.0%。實際利用外資總額1.31億美元，同比增長51.5%。2018年5月以來，招商局集團、中遠海運集團、畢馬威、世邦魏理仕、淡馬錫、英國梅林娛樂集團、美國三五環球集團等企業紛紛簽下合作專案進駐海南。

外資准入大幅放寬

——世界上最先進的藥物、最先進的設備器械可以在海南先行先試

“這個心臟起搏器就是國內第一例特許美敦力的藍牙心臟起搏器，在全世界應該是第二例，美國安裝完不到一個月的時間，我們這個地方就安了。”海南博鼇超級醫院副院長陳開安在介紹不久前做的一個手術時感慨地說。

陳開安說，某種新型心臟起搏器國外上市不到一個月，在博鼇超級醫院就能用上，普通人對此可能沒什麼感覺，可對心臟病患者來說，卻是相當大的進步。一般來說，國內要進口這樣的產品，審批程式漫長，可能得國外上市兩三年後，才能在國內上市。

如今，世界上最先進的藥物、最先進的設備器械可以在海南先行先試。變化，得益於對外開放的新政策。2018年10月，國務院印發了《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》，對在海南全島建設自由貿易試驗區進行了部署。在海南自由貿易區的建設過程中，根據海南發展需要充分吸收現有自貿試驗區的試點內容，將占海南自由貿易試驗區試點任務的60%。在此基礎上，進一步提出了醫療衛生、文化旅遊、生態綠色發展等符合海南發展定位的特色試點內容。

例如，在大幅放寬外資市場准入方面，方案要求海南對外資全面實行准入前國民待遇加負面清單管理制度。深化現代農業、高新技術產業、現代服務業對外開放，在種業、醫療、教育、旅遊、電信、互聯網、文化、金融、航空、海洋經濟、新能源汽車製造等重點領域加大開放力度。再例如，在推動現代服務業集聚發展方面，方案明確海南依託博鼇樂城國際醫療旅遊先行區，大力發展國際醫療旅遊和高端醫療服務，對先行區範圍內確需進口的、關稅稅率較高的部分醫療器械研究適當降低關稅。同時，支持海南依託現有醫藥產業基礎，探索開展重大新藥創制國家科技重大專項成果轉移轉化試點。

對外經濟貿易大學國際經濟貿易學院教授崔凡在接受本報記者採訪時指出，在海南建設自由貿易試驗區，目的就是將中國經濟自身既有的基礎和特色同擴大開放的要求結合起來，促進人才、資金、技術等各類要素的充分流動，將海南打造成為區域價值鏈和全球價值鏈的重要節點。“海南全島建設自由貿易區，是中國打造開放新格局的重要抓手。具體而細緻的開放政策，有利於讓海南獨特的地理優勢得以發揮，形成更多可複製推廣的開放經驗。”崔凡說。

海南要做“開放島”

——為更大範圍內的對外開放政策探索獨特經驗

海南小夥兒黃家廣，2007年從中國農業大學畢業後回到家鄉當了一名導遊。這一干，就是10年。最開始，黃家廣每個月收入僅夠生活，如今的他已經掙錢買了房和車。“跟隨著海南的發展，我逐漸在事業中闖出一片天地。”在黃家廣看來，自己10年前的選擇，如今前景越來越好。2018年4月13日，中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，隨後出臺了許多擴大開放、促進旅遊、鼓勵消費的政策，這些都成了黃家廣底氣的來源。

在海南省原文體廳副廳長陳克勤老人的記憶中，開放政策給海南帶來的變化是翻天覆地的。1983年4月初，著名的“中央11號檔”——《加快海南島開發建設問題討論紀要》正式印發。檔發出後，一石激起千層浪，海南島一夜之間成為了熱門考察投資目的地。

“可以說，‘中央11號檔’掀起了第一波‘海南熱’。通往海南的汽車、輪船、飛機一再增加班次，操著各地口音的投資者紛至遝來，把手抄的或是從報紙上剪下來的‘中央11號檔’翻得起了毛邊兒。”陳克勤老人回憶道，古代人們把海南視作“流放島”，現在人們則把海南視作“開放島”，一字之差，相差萬里。

被中央賦予更大歷史使命的海南，也得到了來自各部委更大的政策支持。公安部自2018年5月1日起在海南實施59國人員入境旅遊免簽政策；文化和旅遊部同意將外資在海南試點設立經營演出經紀機構和演出場所經營單位審批權下放海南；財政部、海關總署、稅務總局決定自2018年12月1日起，進一步放寬海南離島免稅政策；國家市場監督管理總局等提出通過6類24項措施支持海南自由貿易試驗區建設……

“2013年以來，上海、廣東、天津等自由貿易試驗區在對外開放上已經探索出不少有益經驗。不過，這些自貿區也存在區劃面積不夠大、自貿區管理與行政區劃管理權責交叉等限制因素。相比之下，海南全島作為自由貿易試驗區，就使得自由貿易試驗區的管理運營和傳統的地方行政區劃得以高度重疊，從而彌補了其他自貿區整體性不足的問題。因此，海南在對外開放領域的探索不僅有助於海南省本地的經濟社會發展，更將為更大範圍內的對外開放政策探索獨特經驗。”崔凡說。