上海市政府11月22日舉行新聞發佈會，上海市科委主任張全介紹了最新出臺的《關於加快本市高新技術企業發展若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。
上證報記者 宋薇萍 攝
據介紹，《若干意見》提出的基本原則包括：第一，堅持提質增量。支持科技型中小企業發展壯大，擴大高新技術企業後備隊伍，在提升高新技術企業發展品質的同時，不斷擴大企業數量規模。
第二，堅持發揮市場作用。既注重發揮政府的引導作用，更要充分發揮市場力量和各類社會主體的作用，積極支持高新技術企業發展和壯大。
第三，堅持放管服結合。提升政府公共服務水準，優化高新技術企業認定服務機制和工作流程，提升服務科技型企業創新發展的能力。
第四，堅持市、區聯動。建立健全市、區之間溝通協調和工作協同機制，發揮各區在引進、培育和扶持高新技術企業發展中的主體作用，形成推動高新技術企業發展的強大合力。
工作目標為：到2020年，全市有效期內高新技術企業總量達到1.5萬家左右，營業收入超過3萬億元，利潤總額達到2800億元，研發費用投入超過2000億元；到2022年，全市有效期內高新技術企業總量超過2萬家，湧現出一批具有國際競爭力的高新技術領軍企業。
重點措施如下：
（一）實施高新技術企業培育工程
1.建立高新技術企業培育庫。參照國家高新技術企業的認定標準，圍繞本市重點產業發展領域，以及科技與產業發展新業態、新模式，由市科技、財政和稅務等相關部門制定本市高新技術企業培育入庫標準和實施細則，將主營業務收入符合國家支持高新技術領域範圍、擁有自主智慧財產權且研發投入不低於3%、科技人員占企業職工總數的比例不低於5%、高新技術產品服務收入占總收入的比例不低於40%等標準的科技型中小企業，納入高新技術企業培育庫。對在高新技術領域有重大、特色創新的企業，可一事一議。凡入庫培育企業實行動態管理、跟蹤服務，形成“發現一批、服務一批、推出一批、認定一批”的培育機制。
2.完善高新技術企業培育體系。遵循企業成長規律，構建完善“科技創業團隊-初創期科技型企業-高新技術入庫培育企業-高新技術企業”的科技企業培育鏈。實施“大眾創業、萬眾創新”升級版，舉辦創業大賽，鼓勵和支持科技創業，為創業團隊提供孵化服務，在登記註冊等方面提供便利。支援初創期科技型企業發展，創新服務方式和手段，引導社會資本支持企業發展，提升初創期科技型企業持續發展能力，增加高新技術企業源頭供給。
3.優化高新技術企業培育載體。發揮科技園區、工業園區和經濟開發區等企業培育載體的作用，提升孵化器（含眾創空間）、大學科技園、文化創意園區等服務科技創業團隊、初創期科技型企業的能力和水準。符合條件的孵化器（含眾創空間）、大學科技園可享受免征房產稅、增值稅等優惠政策。加強市區聯動，開展“創新創業集聚區”建設試點，鼓勵有條件的區建設產業特點清晰、創新資源豐富、技術支撐有力、孵化服務完善、生活配套齊全的高新技術企業集聚區。
（二）提升高新技術企業創新能力
1.增強高新技術企業研發實力和水準。全面推進高新技術企業技術創新體系及研發機構建設，優先在高新技術企業和入庫培育企業中建設工程技術中心、企業重點實驗室、企業技術中心。鼓勵支援高新技術企業和入庫培育企業參與重大工程建設、重大產業技術研發、重大技術裝備研發和行業共性技術的攻關等；支持高新技術企業和入庫培育企業申報各類科技和產業化專項資金和計畫。
2.推動產學研協同創新。建立完善科研人員校企、院企共建雙聘機制，鼓勵科技人員面向企業開展技術開發、技術諮詢、技術服務、技術培訓等服務；支持高新技術企業和入庫培育企業與高校、科研院所共建概念驗證、熟化孵化等技術轉化平臺。完善科技資源開放共用機制，落實成果轉化相關政策，支持和鼓勵科技人員離崗創業實施科技成果轉化或以轉讓的方式支援企業提升技術創新能力。
3.加強高新技術企業人才培育和集聚。面向高新技術企業發展需求，本市各類科技創業人才計畫向高新技術企業傾斜，為符合條件的高新技術企業高層次人才申報職稱提供綠色通道，推動創新人才向高新技術企業集聚。高新技術企業緊缺急需的具有本科及以上學歷並取得相應學位的專業技術人員、管理人員和創新團隊核心成員可申辦本市常住戶口。
4.加快創新產品應用推廣。完善支持創新和中小科技企業的政府採購政策，實施創新產品政府首購、訂購和“三首”（裝備首台套、材料首批次、軟體首版次）等非招標方式的應用示範等政策，推動高新技術企業創新技術及產品的應用推廣。鼓勵大企業以“眾研、眾包、眾籌”等開放創新方式，支援和説明科技型中小企業圍繞大企業創新需求開展研發，提升創新能力和創新產品應用。
（三）優化創新政策環境
1.創新財政投入方式。實施高新技術企業財政扶持政策，對入庫培育企業給予一次性資金支持，支持額度按照企業上一年度發生的研發費用10%確定，最低20萬元，最高200萬元。加大“科技創新券”和“四新券”的使用力度並擴大支持範圍，支持更多的高校、科研院所和科技仲介服務機構、創業服務機構為初創期科技型企業、科技型中小微企業提供研發與轉化服務。
2.優化科技金融生態。建設完善科技金融資訊服務平臺，推廣小巨人貸、履約貸、微貸通等科技金融創新產品，不斷拓寬高新技術企業融資管道。在高新技術企業認定的同時，鼓勵商業銀行為符合條件的企業提供主動授信，並結合風險補償、政策性融資擔保等方式，著力解決企業融資難、融資貴問題。加快發展各類創新創業投資基金和產業基金，放大政府引導基金的杠杆作用，與銀行融資產品探索形成投貸聯動。鼓勵高新技術企業改制上市，開闢上市綠色通道。
3.為高新技術企業降稅減負。落實好高新技術企業所得稅優惠、研發費用加計扣除政策，企業研發費按照75%比例加計扣除，進一步降低企業成本。開展科技型中小企業評價工作，高新技術企業和科技型中小企業虧損結轉彌補年限延長至十年。鼓勵科研人員實施科技成果轉化，高新技術企業給予科研人員符合條件的股權獎勵，可按照規定享受分期或遞延繳納個人所得稅政策。優先保障高新技術企業用地，支援園區對入駐高新技術企業提供房租優惠政策。
（四）提升政府創新服務水準
1.優化完善認定流程。簡化認定工作流程，按照政務服務“一網通辦”和企業群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”的要求，在高新技術企業認定過程中，著力減表格、減環節、減時間。取消月度資料申報、專利上報資料、查新報告、產學研合作報告等申報表格。改革申報流程，取消不合理的前置環節，用好仲介機構專項審計報告內容，相關部門加強事後監管。合理界定研發費用歸集範圍和高新技術產品（服務）收入，加快審核速度，實行放開申報、即時受理、每月審核。
2.加快專利審查速度。對涉及節能環保、新一代資訊技術、生物、高端裝備製造、新能源、新材料、新能源汽車、智慧製造、文化創意等國家重點發展及本市重點鼓勵的高新技術領域的專利申請，可按照規定，由上海市智慧財產權局向國家智慧財產權局推薦請求優先審查，加快專利授權速度。註冊在浦東的生物醫藥、積體電路、腦科學與人工智慧、大資料等產業領域的企業，可通過中國（浦東）智慧財產權保護中心提出專利快速審查，進一步縮短專利授權週期，並爭取擴展到全市範圍。
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