導讀
上海將遵循高端化、智慧化、綠色化、服務化的發展思路，排在首位的便是持續推進新型產業體系建設。具體而言，包括加快發展先進製造業、提升發展現代服務業、積極培育新技術新產業新業態新模式、實現產業現代化等四個方面。
提高戰略性新興產業的比重，正成為上海製造業轉型的一條必由之路。
5月31日，上海市政府舉行新聞發佈會，介紹《關於創新驅動發展鞏固提升實體經濟能級的若干意見》（以下簡稱《意見》）的主要內容。《意見》明確提出，未來五年，戰略性新興產業增加值占全市生產總值比重達到20%以上，戰略性新興產業製造業產值占全市工業總產值比重達到35%左右。目前，上海這兩項指標分別為15.2%和26.7%。
這意味著在未來五年，這兩個資料分別要提升近5個和9個百分點。上海市經濟和資訊化委員會主任陳鳴波在發佈會上表示，上海要實現這個目標要“下很大功夫”，上海必須突出創新，必須在製造業中突出先進製造業。
上海社科院世界經濟研究所所長權衡在接受21世紀經濟報導記者採訪時表示，以上兩個指標反映出上海產業轉型的兩條基本思路，一是對實體經濟不放鬆，二是以高端製造業為重要抓手。
同時，權衡指出：“提升多少比例不是最重要的，核心問題是產業升級能否真正與科技創新結合，能否真正引領科技領先的方向。這也就是要下功夫的地方。”
對此，《意見》提出了“聚焦提質增效、拓展經濟統籌發展”的新思路。在產業統籌方面，明確提出以高端發展為導向、以區域統籌為支撐；在資源統籌方面，強化金融支撐，並促進互聯網和實體經濟融合；另外還要加強服務統籌，降低企業成本。
明確高端化發展思路
《上海市製造業轉型升級“十三五”規劃》曾為上海劃定了“製造業增加值占GDP比重25%”的底線，並指出上海製造業面臨的一些明顯短板，如科技創新能力有待提升，關鍵核心技術和零部件急需突破，戰略性新興產業仍處在培育期，傳統優勢製造業亟待轉型提升，與製造業相配套的高端生產性服務業發展滯後等。
針對以上問題，上海隨後頻繁出臺了多項政策支持先進製造業的發展，而“高端化”成為上海“製造業回歸”語境中的主要思路。
就在5月22日召開的上海市政府常務會議上，上海市市長應勇還針對上海核心基礎零部件對外依存度高等問題，部署了上海工業強基工程，圍繞關鍵技術、產業化突破，同樣明確了高端製造的方向。
此次出臺的檔，對這一整體方向更為明確。根據《意見》，上海將遵循高端化、智慧化、綠色化、服務化的發展思路，排在首位的便是持續推進新型產業體系建設。具體而言，包括加快發展先進製造業、提升發展現代服務業、積極培育新技術新產業新業態新模式、實現產業現代化等四個方面。
其中，在加快發展先進製造業方面，上海將聚焦新一代資訊技術、智慧製造裝備、生物醫藥與高端醫療器械、新能源與智慧網聯汽車、航空航太等九大戰略性新興產業，以此為抓手，成為世界級新興產業創新發展策源地之一。
陳鳴波表示，相比以前的政策，這次上海對產業發展的問題看得更清楚。在前幾年上海製造業下行的壓力之下，“要不要製造業”成為熱議的話題，《意見》就是對這個問題的回答。在此基礎上，上海在綜合統籌、產業創新方面更加關注。
在產業統籌方面，服務業和製造業的關係一直是外界關注的話題，近幾年上海服務業發展也一直快於製造業。根據2016年的統計資料，上海戰略性新興產業中，製造業增加值1807.75億元，增長2.7%；服務業增加值2374.51億元，增長6.9%。
上海市發展改革委副主任阮青就表示，上海將通過服務業的發展支援實體經濟。一是大力發展現代服務業，尤其是發展生產性服務業，為先進製造業服務，包括研發設計、文化創意、資訊技術等重點行業。二是大力發展“四新”經濟，包括大資料、工業設計、衛星導航等行業，提升整條產業鏈、相關傳統製造業發展。三要強化金融要素的支持，促進產融結合，發揮資本市場的作用。
權衡也認為，上海要統籌服務業和製造業的發展，不是不發展服務業，而是要去做先進製造業的增量。形成生產中有服務、服務中有生產的產業融合經營，更好地滿足社會需要。
加大服務平臺建設
作為實體經濟的重要載體，企業發展是上海實現產業轉型的關鍵。此次出臺的檔在如何切實服務企業方面著了大量筆墨。
《意見》指出，引導資金、人才、土地、資訊等資源要素向實體經濟集聚，為實體經濟發展提供有力支撐。同時，千方百計幫助企業降本減負，降低制度性交易成本、降低要素成本、減輕稅費負擔。
上海市財政局副局長王嵐在發佈會上表示，從今年4月1日起上海市就已經取消了城市公用事業附加、新型牆體材料專項基金等政府性基金徵收。同時，取消或者停征了16項本市現行執收的涉企和個人收費專案。另外，還出臺了五個方面的減稅政策。
陳鳴波指出，上海將更加關注服務，著力體現精准性、普惠性，全力支援幫助企業發展。比如在服務平臺建立方面，上海就決定要整合現有服務資源，通過標準化、格式化，爭取讓企業有管道反映、有回音、有解決。
權衡認為，政府在服務平臺建設方面，還可以做以下工作，如建設科研轉化平臺，包括收益分配、智慧財產權保護、行銷網路服務等內容；建設開放性經濟發展平臺，幫助企業引進來、走出去；建設組織形式創新平臺，幫助中小企業對接大企業，完成集成式創新。
上海財經大學經濟系主任金煜在接受採訪時也表示，目前政府確實出臺了很多優惠政策，但由於有些時候政策存在變動，使得企業出現短視的情況。政府可以在某一個開發區內讓政策做到相對穩定，更有持續性，這樣對企業吸引力更大。同時，提高公共服務水準，做好配套服務，吸引更多人才留下來。
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