研究“一帶一路”核電市場的海關通關流程和清關效率能夠幫助核電出口企業熟悉掌握出口國的通關規則，提前安排好出口設備的物流包裝和運輸時間，確保整個核電設備運輸管理過程的通暢。
本文在總結“華龍一號”海外首堆核電設備清關經驗的基礎上，重點對以巴基斯坦、阿根廷、英國為代表的“一帶一路”主要核電市場的通關規則和清關特點進行比較分析，並對不同市場環境下核電出口企業強化合規管理、提高通關效率的經驗進行介紹。
重要性分析
“一帶一路”背景下，核電作為一種清潔、高效的新能源，越來越受到沿線各國政府的重視和推動。根據2018年世界核能協會統計資料，“一帶一路”沿線共有41個國家已經或者正在計畫發展核電，周邊有11個國家正在制定核能發展長期規劃。到2030年全球將新建約300台核電機組，其中“一帶一路”沿線國家和周邊國家將占到新建機組的80%。
以中核集團百萬千瓦級機組“華龍一號”出口為例，每出口一台“華龍一號”，需要有200餘家國內企業參與制造核電設備，直接出口各種設備8萬餘台套（不含大宗材料）。一方面，海外核電機組建安期間，設備在出口國能否順利合規通關並且及時完成運輸到貨交接直接關係著工程進度目標能否實現。另一方面，核電設備種類繁多，製造工藝流程複雜嚴格，涉及輻射防護的部分設備質保等級要求高。簡便的通關手續和高效的清關流程能夠有效避免在海關查驗過程中造成的損壞，進而保證核電設備的出口品質。
如何合規通關
目前，我國核電出口國集中在以巴基斯坦、阿根廷、英國等國家為代表的“一帶一路”沿線國家。受社會經濟發展水準等因素制約，不同國家的通關水準各不相同。2018年世界銀行物流績效指數（LPI）資料表明，在統計的163個國家中，英國海關的通關效率排名第11位，中國排名第31位，阿根廷排名第98位，巴基斯坦排名第139位。除了英國等傳統核電國家的海關政策相對成熟外，“一帶一路”主要核電出口國海關通關政策都是在不斷完善和改進之中。
一、巴基斯坦
1.海關概況 巴基斯坦主要港口包括南部近阿拉伯海的卡拉奇港、凱西姆港、瓜達爾港及北部陸運港口蘇斯特港。目前，核電主要設備（包括核島壓力容器、蒸汽發生器、環吊大樑、常規島發電機等）都是從國內海運至卡拉奇港，再由當地的運輸分包商運送至現場。巴基斯坦海關由巴基斯坦聯邦稅收委員會管轄，通過政府禁令或限制法規等對國際進口貨物進行調節。2012年，海關系統Weboc（Web Based One Customs）系統上線，所有進口巴基斯坦的貨物（除空運或者陸運低值易耗品）都必須通過Weboc系統報關。根據LPI資料，2018年巴基斯坦海關需要收貨方提供進口遞交檔數四份，進口實物查驗比重為17%，無實物查驗清關平均時間為兩天，實物查驗清關平均時間為五天。
實際核電出口設備清關過程中，需要由核電出口企業委託的清關公司填報電子進口表格，在Weboc系統上傳巴基斯坦原子能委員會（PAEC）批准的提單、形式發票、箱單等內容，海關會根據PAEC指示進行查驗，並將查驗結果回饋在Weboc系統內上。各種清關費用一般由核電總包商墊付，然後將稅費票據提交給PAEC審核後給予返還。海運核電設備從港口卸貨到完成清關一般需要10－15個工作日，空運核電設備清關保持在五個工作日內。
2.通關重點 巴基斯坦由於國內資源短缺，包括核電設備在內的大部分發電設備都需要進口。儘管2012年以來Weboc系統上線在一定程度上提升了海關辦事效率，但是由於卡拉奇港等港口基礎設施薄弱，巴方政府機構效率低下，在清關環節需要留有足夠的準備時間。核電出口企業應當安排設備物資提早發貨，尤其是對工程高峰期緊急物資的採購及發貨。由於巴基斯坦治安較為混亂，港口設備丟失事件經常發生，當出口貨物價值較高時，需要加強包裝和辦理保險手續。核電出口企業由於出口設備物資數量龐大，金額較高，需要聯繫PAEC，及時選擇有資質和經驗的清關公司作為協力廠商通關代理。企業需要付出一定的代理服務費，但是相比清關過程中節省的費用和時間成本，合理範圍的代理服務費十分必要。
二、阿根廷
1.海關概況 阿根廷主要港口位於巴拉那河西岸，包括布蘭卡港、布宜諾賽勒斯港、坎帕納港等。阿根廷海關隸屬於阿根廷聯邦公共收入總局，其監管制度及通關程式與WTO成員國同行海關政策相似。2016年以來，隨著油料作物等主要出口物品價格下跌，阿根廷外匯儲備嚴重不足，貨幣比索貶值過快。為緩解國內日益加重的金融危機，阿根廷政府實施了新的進口許可管制制度。新制度規定，所有阿根廷進口貨物必須由進口商履行進口預報關手續（DJAI）。進口商在辦理清關手續前，需要向阿根廷海關提供進口方身份、預製提單（注明起運港、離岸價）等證明材料。海關審核材料後會提供DJAI碼，進口商憑藉DJAI碼、提單、發票及箱單等憑證進行清關。
LPI資料顯示，2018年阿根廷海關需要收貨方提供進口遞交檔數三份，進口實物查驗比重為36%，無實物查驗清關平均時間為兩天，實物查驗清關平均時間為四天。
需要注意的是，核電出口企業委託清關公司在首次申請DJAI碼時，所需時間較長，後續申請過程中預報關手續會逐漸簡化。核電設備在抵達阿根廷前，清關公司需要留足通過預報關審核的時間，否則海關將會收取巨額的滯港費。
2. 通關重點 由於近期阿根廷進口及外匯管制日益嚴格，國內向阿根廷出口沒有DJAI碼的貨物將會直接被扣押在港口。一方面，核電出口企業需要在發貨前通知業主出具申請到的DJAI碼，防止貨物滯港，引起不必要的費用增加。另一方面，企業需要及時與當地貨代溝通，第一時間瞭解阿根廷政府及海關最新的進口規定及更新的具體操作流程，減少預清關手續辦理過程中的時間損耗。
三、英國
1.海關概況 英國主要港口包括沿海的倫敦港、南安普敦港、米爾福德港、格裡姆斯比和伊名赫姆港等10大港口。10大港口占到英國全部沿海港口貨物輸送量的60%以上。英國皇家稅務與海關署（HMRC）直屬於英國財政部。英國海關基本通關程式包括：清關前申報資格審查、進口貨物申報、海關處理及查驗，徵稅後放行，並通過採用國際通用的貨品專用編碼對進口重點貨物實施點對點跟蹤稽查。同時，英國海關十分重視國際間海關的合作，通過與各國政府海關和國際組織合作，實現自身通關便利化和貿易安全的訴求。
LPI資料表明，2018年英國海關需要收貨方提供進口遞交檔數兩份，進口實物查驗比重為2%，無實物查驗清關平均時間為一天，實物查驗清關平均時間為兩天。2015年至今，英國海關積極推廣經認證經營者（AEO）制度。AEO制度規定了作為自然人的申請人如果在過去三年裡沒有任何嚴重違反英國海關法規和稅收規則的行為，而且沒有嚴重的刑事犯罪記錄，就滿足申請人資格。取得AEO認證後，就可以獲得相應的英國當地通關優惠政策。
2.通關重點 英國海關制度相對健全。隨著AEO制度的推行，企業合規通關效率將會進一步提升。核電出口企業應當在設備出口過程中在英國市場樹立起誠信守法經營的通關意識，強化清關的規範性和合法性。在企業自律管理的基礎上，積極申請AEO相應資質來獲得稅收優惠及便捷的清關服務。
此外，企業可以通過簽訂合作備忘錄等形式，與英國政府核監管機構及海關建立起合作夥伴關係，構建通關資訊共用的通道，及時更新貨物清關狀態及資訊。
（作者單位：中核集團中國中原對外工程有限公司）
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