當前,世界經濟、社會、政治和區域發展進程中最熱門的討論,當屬習近平主席2013年提出的“一帶一路”倡議了。目前,國內外有關“一帶一路”將如何影響世界的討論較多,相關的智庫、會議更是接二連三地成立和召開。然而,“一帶一路”究竟將如何影響中國的區域經濟發展?
毋庸置疑,“一帶一路”對中國區域經濟發展是一個巨大的機遇。
“一帶一路”不僅是陸上的對外開放和區域聯動,而且是海上對外開放和區域聯動。無論是中國的東部地區,還是中西部地區,每個地區都擁有機遇。這種機遇需要各地在對外開放和區域聯動上作文章。它不僅僅是一個地區的對外開放,而是整個區域的相互開放、相互之間的協作,以及整體上的對外開放。
“一帶一路”與“1+3+7”自貿區、長江經濟帶之間是相互配合、相互推進的關係,而不是相互替代的關係。“1+3+7”自貿區可以看作中國對外開放新格局的一個試點,目的是試驗負面清單、責任清單、權力清單等國際通行的新制度在國內操作的可行性、難點和突破點,以尋找可複製、可推廣的可行方案。如果將“一帶一路”、“1+3+7”自貿區、長江經濟帶放在地圖上就會發現,自貿區主要位於沿海地區,長江經濟帶位於中國南方,由西向東,“一帶一路”則不僅涉及江蘇、福建、陝西、寧夏、新疆等,而且還涉及從中國東部到歐洲、美洲、非洲等地。顯然,三者之間是相互配合、相互推進的關係。其中,“一帶一路”是綱,“1+3+7”自貿區和長江經濟帶是目,所謂綱舉目張。
具體來看,“一帶一路”可以在三個不同區域層面上實現聯動共贏:
一、長三角層面。
以江蘇為例。雖然江蘇沒有入選1+3+7自貿區試點,但這並不意味著江蘇的區域經濟發展就沒有特色。眼下,江蘇“兩個對接”的戰略非常清楚。一方面,蘇北對接“絲綢之路經濟帶”,不僅可以向西走向中亞、歐洲,而且還可以往東走向日本、韓國甚至北美、南美。另一方面,蘇南則全面對接上海自貿試驗區。比如,南通全面對接上海的456戰略已經確定,即四成農產品供給上海、五成企業與上海對接、六成產品和貨物經上海港出口。又如,蘇州更是直接選派官員到自貿試驗區掛職學習,全面複製和推廣上海自貿區的負面清單、權力清單和責任清單。毫無疑問,這些都是推動江蘇經濟發展出現新亮點、新作為的重要戰略舉措。
再來看浙江。浙江過去十年的經濟發展出現很多新亮點,值得其他地區借鑒學習。“十二五”規劃綱要中就早已明確設立舟山群島新區的規劃。2011年2月25日,國務院批復同意《浙江海洋經濟發展示範區規劃》,明確建設“舟山海洋綜合開發試驗區”。2012年,浙江省設立舟山港綜合保稅區。2015年,中央明確舟山自貿試驗區成為浙江自貿試驗區的一個重要組成部分。
從另外一個維度來看,以杭州、寧波等地為引領,浙江民營經濟突飛猛進。如今,“杭州城西科創大走廊”已經成為浙江省“十三五”規劃的重中之重。浙江省委省政府計畫今年五年在此投資2000億元,以強化浙江民營、外資在高科技、資訊等領域的全球領導力。就寧波而言,它已經和上海港建立戰略合作關係,對接“21世紀海上絲綢之路”,實現1+1大於2的基本戰略。
烏鎮只不過是一個江南小鎮,但近年來在互聯網領域的影響日益增長;湖州和杭州分別是浙江的一個地級市和省會城市,但G20智庫會議和G20會議分別選擇在此召開。可見,無論是一個小鎮、一座城市,還是一個省份,只要經濟發展有特色,只要擁有自己的比較優勢,就能夠獲得國家和市場認可,進而也就能夠獲得世界認可。
二、珠三角層面。
珠三角與長三角雖然地理位置有所不同,但有一個共同特點,那就是位於東南沿海地區,與海外貿易、做生意的成本相對較低,擁有對接“一帶一路”的良好地理條件。眼下,無論是福建還是廣東,一方面通過貿易、對外直接投資等方式引導有競爭力的企業走向海外;另一方面,也正努力學習和複製成熟市場經濟體通行的做法,以“三個清單”管理模式倒逼地方政府職能轉變和制度創新,進而推動區域經濟的發展和轉型升級,打造區域經濟的長遠競爭力。
三、中西部層面。
“一帶一路”倡議提出以後,中國中西部地區“陸上絲綢之路”的區位優勢將會得到較大顯現。比如,寧夏近年來通過市場化和國際化方式做大做強當地旅遊產業,帶動區域經濟發展。特別是,當地政府和企業進行密集調研,邀請專家出謀劃策,邀請海外企業入股和參與管理,最終打造了基於黃河古道旅遊+特色產品銷售+文化行銷的區域綜合發展模式,快速改變了區域經濟發展的被動局面。如今,來到寧夏旅遊的海外遊客越來越多。
另一個例子,甘肅的中醫藥產業通過“絲綢之路經濟帶”走向海外,不僅在哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦設立中醫醫院,向海外傳播中國文明和醫藥遺產,而且還吸引眾多留學生來華學習中醫、針灸等,推動了當地中醫和醫藥產業的發展。
值得一提的是,過去陝西和甘肅雖然是鄰省,但經濟發展缺乏協調發展和聯動。2009年,關中—天水經濟區規劃獲批。目前,天水、寶雞和西安之間的跨區域聯動越來越頻繁,城市和區域之間相互分工、合作的局面正在形成。這些都是推動中國區域經濟發展出現新氣象的強大動力。
(趙紅軍 上海師範大學商學院副院長、教授,上海市世界經濟學會“一帶一路”泛區域合作與發展專委會主任)
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