美國國會參議院19日未能通過聯邦政府臨時撥款法案，聯邦政府非核心部門從當地時間20日零時起開始“關門”，而這一天正是美國總統特朗普上任一周年紀念日。這是自2013年10月以來聯邦政府再次出現“關門”風波。美媒認為，聯邦政府機構“關門”將對社會、經濟造成廣泛影響。但有分析人士認為，這一事件對金融市場影響將較為溫和。
政治裂痕愈演愈烈
美國國會眾議院18日通過一項為期四周的臨時撥款法案，給予聯邦政府資金繼續運營至2月16日。但參議院19日晚50票贊成、49票反對的程式性投票結果未能達到推進此法案所需的60票門檻，其中5位共和黨參議員與44位民主黨參議員投了反對票。
民主、共和兩黨此次的關鍵分歧在於，多數民主黨參議員希望將保護“童年抵美者暫緩遣返（DACA）”計畫的立法與政府撥款法案綁定到一起投票通過，而共和黨領導層認為這兩項議題應分開進行談判。
“童年抵美者暫緩遣返”計畫由美國前總統奧巴馬2012年簽署實施，該計畫使得年幼時被父母帶入美國的青少年非法移民可免于被遣返並合法獲得工作。美國現任總統特朗普去年9月下令廢止該計畫，同時暫緩6個月執行以便國會尋求替代政策，預計約80萬年輕非法移民將受此影響。
美國聯邦政府預算向來是兩黨政治博弈的焦點和籌碼。由於兩黨未能在2018財年開始前就本財年各聯邦政府部門的具體支出方案達成一致，過去幾個月聯邦政府一直依靠臨時撥款法案運營。最近一次臨時撥款法案僅提供聯邦政府資金運營至今年1月19日。
此次美國政府“關門”風波持續多久，取決於兩黨何時解決在移民改革問題上的分歧。但“關門”風波背後的深層原因是，特朗普執政下的華盛頓政治圈兩極分化加劇，黨間妥協、尋找共識越來越成為奢望。
在特朗普上臺後的這一年內，不僅是共和、民主兩黨之間的對立加劇，共和黨內部的分歧也在擴大。在這次“關門”事件中，便有數名共和黨議員反對本党支援的預算案。
特朗普政府上臺一年來政策快速“右擺”，大規模廢除奧巴馬政府時期的各種規定，尤其是試圖廢除擴大美國醫保覆蓋面的“奧巴馬醫改”，減稅方案也顯著偏袒企業和富人，試圖放鬆對大企業的監管，強化邊境管理措施，試圖收緊移民政策……所有這些政策調整，都是意在“顛覆”上屆政府的政策路線。在贏得保守派歡迎的同時，民主黨人對此深惡痛絕，而這種顛覆則進一步加深了美國國內兩黨政治的裂痕。
美國杜克大學政治學教授彼得·菲弗表示，特朗普一年前當選，某種意義上得益於保守勢力和部分白人群體對奧巴馬各項政策的強烈反彈。特朗普在移民等問題上態度強硬，激發了美國社會部分群體的“身份政治”意識，但其結果導致美國社會更加分裂。這種分裂，在華盛頓政治圈就表現為兩黨議員間的不妥協。
此外，這次“關門”風波也反映出共和黨主流派和以特朗普為首的非建制派之間的裂痕仍難彌合。
白宮當天以強硬口吻發表聲明，聲稱只有民主黨同意為聯邦政府撥款後，才會開啟移民改革談判。
分析人士指出，此次政府“關門”恰逢週末，對美國民眾的影響可能有限。週末兩天，國會共和黨人仍有動機尋求與民主黨人達成臨時撥款的協定。但是，特朗普的強硬表態，反而令欲尋求兩黨妥協的國會共和黨人處境愈發尷尬。專家表示，無論對特朗普，還是對控制國會的共和黨來說，政府“關門”風波丟臉事小，執政能力受質疑事大。
“關門”風波影響幾何
美國聯邦政府機構因預算問題被迫“關門”曾出現多次。據統計，自1977年以來，聯邦政府部門部分關閉10次以上，時間短至1天，長至數周。最近一次是在2013年10月，當時除了國家安全等基本職能，其餘機構“關門”，約80萬雇員被迫進入休假狀態，130萬雇員進入無薪工作狀態。
據美國媒體分析，聯邦政府機構“關門”將對社會、經濟造成廣泛影響，每天損失約65億美元。比如，美國疾控中心應對流感的能力將打折扣，護照申請時間延長，19個國家博物館關閉，美國宇航局暫停部分專案，華盛頓特區公共服務停擺等。
但美國聯邦政府“關門”主要涉及非核心部門，因此經濟學家普遍認為其不會對美國經濟造成太大影響。據美國商務部估計，2013年10月聯邦政府“關門”導致當年第四季度聯邦政府開支下降6.6%。當季美國經濟增長率則下降0.3個百分點，但原因無法全部歸結於“關門”。
高盛集團分析師亞曆克·菲力浦斯預計，如果此次政府“關門”持續一周，將導致今年一季度美國經濟增長率下降0.2個百分點，但第二季度將補回這些損失。他認為，政府“關門”對金融市場影響也將較為溫和，特別是考慮到目前美國距離觸及政府債務上限還有相當一段時間，金融市場對此反應會更加平靜。
美國政府官員日前在對記者的電話會議中表示，即便聯邦政府“關門”，特朗普赴瑞士參加世界經濟論壇的行程也不會受影響。據美國媒體透露，美國貿易代表辦公室也將派員參加本月23日在加拿大蒙特利爾開始的更新《北美自貿協定》第六輪談判，但美方代表團規模可能比往常小一些。
如果美國聯邦政府“關門”時間持續較長，則會給美國政府的貿易談判和對外交往帶來許多不便。2013年聯邦政府“關門”後，由於缺乏出差資金和人手緊張，美國貿易代表辦公室暫時取消了美歐貿易投資夥伴關係第二輪談判。
關張危機或許有緩
此次“關門”風波可能持續幾個小時、幾天或者幾周，取決於兩黨談判結果。隨著美國政府停擺事件持續發酵，當地時間週六（20日），美國國會參眾兩院召開會議，商討如何讓政府重新正常運轉。
據彭博社報導，一位元眾議院共和黨人表示，美國兩黨有望將投票通過一份為期三周的政府融資計畫，以便結束聯邦政府核心“關門”的問題。
另據英國路透社報導，美國眾議院預計20日國會不會有解決停擺問題的進一步行動，並投票決定在21日下午2點重新開會。
美國參議院共和黨領袖麥康奈爾也表示，參議院將于當地時間周日（21日）重新回到政府融資問題上來。他說，如果民主黨議員繼續否決已通過的支出法案，參議院將在當地時間週一（22日）淩晨1點進行投票。
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