​國資委將深入推進央企公司制股份制和混合所有制改制

6月26日上午中央全面深化改革領導小組第三十六次會議召開。會議強調，今年年底前基本完成國有企業公司制改制工作，是
深化國有企業改革的一個重要內容。要以推進董事會建設為重點，完善公司法人治理結構，實現權利和責任對等。

會議強調，要對改制全流程加強監管，嚴格履行決策審批程式，嚴防國有資產流失。同時，要處理好企業改革發展穩定關係，依法維護職工合法權益。

作為國企改革的重要組成部分，以公司制改制為核心的現代企業制度改革正在提速。《經濟參考報》記者獲悉，下一步，國資委將深入推進央企公司制股份制和混合所有制改制，積極探索集團層面股權多元化改革。不僅如此，上海、廣東、山東、江西等多省市近期均制定了相關細化方案和試點計畫，加速國企改革步伐。據瞭解，目前中央企業子企業公司制改制面超過92%，混合所有制企業戶數占比達到68%。董事會建設進一步深化，建設規範董事會的中央企業達到85家，外部董事人才庫增加到389人，專職外部董事增加到26人。

“公司制股份制改革加快推進。”國資委副秘書長彭華崗對《經濟參考報》記者說，截至2016年底，國資委監管的中央企業各級子企業公司制改制面達到92%，其中，東方電氣集團、中廣核、上海貝爾3家企業全面完成了公司制改革，中國國電、中國一重、中國鐵建、建築設計集團、中國航信、武漢郵科院、華僑城集團7家中央企業二級及以下子企業全面完成改制。省級國資委監管企業改制面超過90%，其中遼寧、吉林、江蘇、福建等19個地方國資委所監管一級企業全部完成公司制改制。

今年4月份，國務院辦公廳印發了《關於進一步完善國有企業法人治理結構的指導意見》，明確堅持深化改革、党的領導、依法治企、權責對等等基本原則，提出到2017年國有企業公司制改革基本完成，以及到2020年國有獨資、全資公司全面建立外部董事占多數的董事會等目標任務；從理順出資人職責、加強董事會建設、激發經理層活力、完善監督機制、堅持党的領導等五個方面規範了各個治理主體的權利和責任，為建立健全中國特色現代國有企業制度提供了理論指導和政策依據。

中國企業研究院首席研究員李錦告訴《經濟參考報》記者，目前國企內部管理方面存在職責不清、約束不夠、缺乏制衡等問題，國有企業改革面臨兩個問題：一是國有企業的治理問題，即做實董事會制度的迫切性；二是體制機制問題，即制度細節方面的厘清。

“在股份制和公司制改革完成的基礎上，要進一步建立現代企業制度，深化治理結構改革，包括規範董事長、總經理的行權行為，真正解決董事會虛設的問題，依法落實董事會應有責任。”一位國資權威人士說。

在李錦看來，下一步特別要關注的是，央企一級公司如何進行公司制股份制改制，一些具備條件的國有上市公司如何通過股權、現金、融資等方式實施跨區域的並購重組。

多位專家表示，推進國有企業整體上市是國企公司制改革的重要方向，有利於解決國企體制機制弊端，通過整體上市可以優化股權結構，解決“一股獨大”問題，有利於為混合所有制改革創造條件，有利於為保護中小投資人或中小股東合法權益提供制度性保障，有利於國有資本做強做優做大，有利於建立健全現代企業制度，有利於政企分開、政資分開、所有權與經營權分離。