工信部為推進“中國製造2025”制定了一個包括五大工程落實方案、四大專項規劃和兩個行動計畫在內的11項檔支撐體系。這些檔將會通過工信部辦公會的審議，並徵求其他部委的意見，預計在年底或明年初陸續公佈。
“中國製造2025”落地的腳步漸行漸近，工信部就此制定了一個包括五大工程落實方案、四大專項規劃和兩個行動計畫在內的11項檔支撐體系，系列檔將在明年初陸續公佈。
這些檔在既定的重點領域力求突破，對多個戰略新興產業也作出了具體部署，新一輪產業變革揚帆待發。但是一些官員和學者也不免擔憂，這些領域如何避免盲目粗放式擴張，進而造成產能過剩的“路徑依賴”。
11項支撐檔正在制定，有望明年初公佈
在日前舉行的“2015中國資訊產業經濟年會”上， 工信部規劃司副司長李北光透露，“中國製造2025”已制定了一個“1+11”的檔支撐體系，11個檔包括五大工程落實方案、四個專項規劃和兩個三年行動計畫。
五大工程方案即“中國製造2025”已經確定的智慧製造工程、高端裝備創新工程、製造業創新中心工程、工業強基工程、綠色製造工程的落實方案。四個戰略性領域專項規劃分別是製造業人才發展規劃、新材料產業發展規劃、資訊產業發展規劃、醫藥工業發展規劃。兩個重要支撐性行動計畫是製造業品質品牌提升三年行動計畫和發展服務型製造三年行動計畫。
“這些檔將會通過部辦公會的審議，並徵求其他部委的意見，需要一定時間，預計在年底或明年初陸續公佈。”工信部裝備工業研究所所長左世全告訴21世紀經濟報導記者，五大工程落實方案的時間範圍是2016年到2020年，今年年底系列檔將會完成編制，目前智慧製造的規劃已經基本成熟，其他四大工程的檔也正在完善之中。
專項規劃方面，資訊產業、新材料、醫藥工業領域是中央明確支持的戰略性領域，這方面的五年規劃(2016-2020)還在起草中，左世全稱規劃檔預計將在明年一季度完成並公佈。
具體來講，新材料規劃將就石墨烯、碳纖維、鈦合金、3D列印等複合材料、新型材料下一步發展的重點作出規劃，其中石墨烯還將列入2016年製造業創新中心建設工程之一。資訊產業規劃涵蓋物聯網、大資料、雲計算等廣泛領域，這些在規劃中都有相應的單項規劃。醫藥方面的重點方向是診療設備、尤其是高端診療設備的規劃。
此外，工信部人教司在牽頭起草製造業人才發展規劃，這一規劃此前包含在支撐性行動計畫當中，現在有可能調整到專項規劃之中。
關於製造業品質品牌提升和服務型製造，工信部專門制定了兩個三年行動計畫，其時間範圍為2016年到2018年。
左世全對21世紀經濟報導表示，產品品質和可靠性低下是我們製造業面臨的最為突出的問題，生產性服務業則是價值鏈提升的關鍵環節，在這方面作出的短期規劃，反映出它們對於支撐整個規劃體系實施的迫切性。
“以品質品牌為例，現在奶粉、電飯煲、馬桶蓋等我們都能製造，可是我們的民眾還是要不遠千里到國外去搶購，今年的海外消費已經超過了1萬億，這反映出中國品牌品質提升的迫切性，需要儘快推動。”左世全說。
值得注意的是，2016年這些方案都要落地，這一規劃體系部署的時間段基本上和“十三五”重合。明年是“十三五”的開局之年，也將是落實“中國製造2025”的關鍵一年。
各地趨之若鶩，新興產業或陷“路徑依賴”
為推動傳統製造業轉型升級，“中國製造2025”規劃體系明確選定將新一代資訊技術產業、高檔數控機床和機器人、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、新材料等作為十大重點領域，系列支撐檔自然也以此為重。
在鼓勵戰略性新興產業發展的同時，在推進中如何打破盲目粗放地擴張，進而造成產能過剩的路徑依賴？
“我現在最擔心的是，新興的領域會走此前的老路。”左世全說，機器人、3D列印、石墨烯等一些新興產業，各地政府趨之若鶩，投資力度比較大，但這種發展路徑正是此前傳統行業面臨的最突出問題。
創新資源和市場空間都是有限的，不顧市場規律、一窩蜂式地盲目投資會產生新的問題。以石墨烯為例，石墨烯還沒有實現真正的產業化，但各地已經開始追逐項目，甚至很多地方做的根本就不是石墨烯。
“現在一些新產業看起來做的是高端的產品，但價值鏈上我們還是在低端。”李北光表示同樣的擔憂。
他認為，中國容易進入一個路徑依賴的困境：先產生一個概念，比如新能源或智慧製造，然後跨國公司在中國開始佈局，中國接受以後各地爭相佈局，然後高價引進國外的設備、零部件和更多的技術，等中國具備相應技術和能力時，出現了產能過剩，國外的反傾銷也由此開始。
“現在機器人企業可能已經超過2000家了，還是在走擴大產能、進口核心零部件搞組裝的老路。光伏就是走的這條路，如果機器人還按這種方式發展，還是死路一條。”李北光說，這種模式削弱了我們的創新能力，影響了我們的比較優勢和國際分工，進而又固化了我們的產業結構和形態，如此迴圈就會陷入中等收入陷阱。
創新乏力造成高端供給不足，而另一面則是低端過剩。因為技術水準低，大多數產業在價值鏈中低端，門檻較低，競爭只能依賴資金的大規模投入，這導致低端產能過剩。
在當前的宏觀背景下這種擔憂正在加劇。現在經濟下行壓力比較大，新一輪的擴張有嶄露頭角的跡象。
“評判地方官員升遷的標準中，GDP一直是最重要的考核目標，加上各地關於就業、稅收等方面的考量，各地都有動機去鋪攤子，擴大投資。”左世全認為，這種路徑依賴有各地長官意志的主導，而其背後則是長期GDP主導的激勵機制的問題。
破除路徑依賴，最根本的是機制體制的變革。在左世全看來，機制改革是最核心的，雖然不是一朝一夕所能做成的，但首先要在理念上破除這種依賴，認識到問題和一步步解決這些問題同等重要。
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