《北京市服務業擴大開放綜合試點實施方案》日前印發，標誌著試點工作進入新階段。這一試點與自貿試驗區的服務業開放有何區別？重點解決什麼問題？將為企業帶來哪些紅利？北京市副市長程紅和商務部部長助理劉海泉在15日國新辦新聞發佈會上進行瞭解讀。 與四大自貿試驗區服務業開放有何不同？ 服務業作為當前和今後一段時期對外開放的重點領域，是穩增長、調結構、促改革、惠民生的重要支撐。
劉海泉指出，與製造業相比，服務業發展現狀和行業特殊性，決定了服務業的開放需要在一定地區、一定範圍先行開展試點。 "北京市的這項試點工作不是形成政策窪地，而是要打造體制機制創新和制度創新的高地。"劉海泉說，通過改革市場准入機制和監管模式，建設配套支撐體系，建立健全服務業促進體系，帶動北京市服務業整體轉型升級，使服務業擴大開放綜合試點成為國家全方位主動開放的重要實踐。
他介紹，與4個自貿試驗區服務業開放相比，北京市服務業開放綜合試點是首次在市域經濟範圍內開展的試點工作，其覆蓋區域範圍更廣、試點行業集中度更高、配套支撐體系更完善。 方案特點是"6+1+5"，"6"即明確了六大重點領域，包括科學技術服務、互聯網和資訊服務、文化教育服務、金融服務、商務和旅遊服務、健康醫療服務；"1"即深化對外投資管理體制改革；"5"即通過創新機制體制、轉變政府監管方式等建立五大配套支撐體系。 "北京市服務業擴大開放，將與4個自貿試驗區、粵港澳服務貿易自由化共同構成服務業對外開放多層次、寬領域、大範圍的試點格局。這將有利於多層次探索服務業開放的路徑，形成更多可複製、可推廣的經驗。"劉海泉說。
瞄準服務業開放需解決的哪些核心問題？ 程紅表示，通過走訪企業、實地調查，目前北京服務業對外開放主要面臨五個方面問題：一是社會信用問題，二是市場監管的模式問題，三是高端人才引進過程中存在的一些問題，四是金融保障支撐問題，五是通關便利化問題。 因此，在試點過程中，除放開行業准入外，核心是聚焦這五方面進行體制機制改革，旨在能夠形成國際化、法制化、透明化的服務業促進體系，建立健全具有中國特色、首都特點、時代特徵的體制機制，為全國探索開放型經濟新體制作出嘗試。 六大重點領域的選取也是經過精心考慮，既有金融、科技、互聯網和資訊服務等生產性服務業，也有文化教育、醫療、旅遊等生活性服務業，是市場需求迫切，潛力較大，也是北京具有一定比較優勢的產業和領域。
"選取這六個領域進行試點，有利於加快轉型升級和構建高精尖的經濟結構，同時有利於提升整個城市的服務保障能力和生活服務業品質，有助於加快建設國際一流的和諧宜居城市。"程紅說。 擴大服務業開放為企業帶來什麼紅利？ 程紅表示，從國務院批復總體方案後4個多月來，推出的首批試點措施取得了初步進展和成效，已經並將繼續為企業"引進來"和"走出去"帶來紅利。
--六大領域方面 科技服務領域方面：引導和鼓勵國內資本與境外合作在京設立創新創業孵化平臺，在孵企業上千家。目前，已跟微軟等外資企業合作並建設眾創空間。關於人才仲介機構，外方合資者可擁有70%的股權比例，以往是嚴格控制的。 旅遊服務方面：7月1日，在國家稅務總局和國家旅遊局等部門的支持下，北京市首批開展試行境外遊客購物離境退稅，統一按11%進行購物退稅。下一步將支持在京設立並符合條件的中外合資旅行社從事除臺灣地區以外的出境遊業務。 健康醫療服務方面：7月份首例以特許經營方式合作辦醫的協定已在北京簽署，將把大型公立醫院與社會資本以特許經營合作辦醫的方式進行改革。年底前出臺特許經營辦醫改革的詳細辦法。進一步簡化外國醫師在內的行醫註冊的審批程式，推進電子化註冊。
--對外投資管理體制改革方面 把境外投資由核准制變為備案制，10月份將啟動無紙化備案。利用北京外經貿發展引導基金和外經貿擔保服務平臺，加強對"走出去"企業的融資支持。
--配套支撐體系方面 9月份在全市推行"五證"合一，同時進一步加強企業信用資訊系統應用。改革外商投資企業登記審批權，7月至今已有500多戶新設外商投資企業實現就近登記。下半年還將推出跨區域登記便利辦法。 在提高通關便利化方面，將對在北京的總部企業提供全國範圍的一攬子通關服務，目前已經有9家總部企業建立了常態化的機制，年內將形成比較完善的實施方案。
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