地方債醞釀資訊公開辦法 資訊透明化助力市場化改革

截至2018年11月末，地方政府債券餘額已達18萬億元，是我國債券市場第一大品種。地方政府債券市場的高品質發展，關乎地方政府財政穩定運行、債市穩健發展。而公開透明的資訊披露，是提升一級市場發行定價的市場化、二級市場交易流動性的重要基礎和前提。

記者從接近財政部人士處獲悉，目前地方政府債資訊公開辦法正在起草中，將爭取早日出臺，從而促進形成市場化融資自律機制。

加大地方債資訊公開力度

“地方政府一般僅公佈基本財政資料，資訊披露不完整；不同區域的地方政府預算公開進度不一，財政體制與管理、財政預算與執行、債務口徑與統計等方面的透明度不夠。”中國國債協會會長孫曉霞日前在政府債市場高品質發展研討會上指出。

公開信息披露不足，也一定程度上降低了地方政府債信用評級依據的準確性。早在2018年3月，財政部就發佈《關於做好2018年地方政府債務管理工作的通知》，提出了地方政府債務領域資訊公開的基本思路。發行一般債券，應當重點披露本地區生產總值、財政收支、債務風險等財政經濟資訊，以及債券規模、利率、期限、具體使用項目、償債計畫等債券資訊。

發行專項債券，應當重點披露本地區及使用債券資金相關地區的政府性基金預算收入、專項債務風險等財政經濟資訊，以及債券規模、利率、期限、具體使用項目、償債計畫等債券資訊。

發行項目收益專項債券，還應當披露債券投向的公益性專案概況、投資規模及分年投資計畫、建設資金來源、專案融資平衡方案、潛在風險評估等資訊，以及由協力廠商專業機構出具的財務審計報告、信用評級報告、法律意見書等。

堅持地方債市場化改革

目前，地方政府債已成為我國最大規模券種，但其發行定價的市場化、交易的流動性還有待進一步提升，一些問題仍待完善。

有監管人士指出，發展好高品質的地方債市場，將有利於厘清政府和企業償債邊界、合理優化資源配置，促進金融市場回歸服務實體經濟的本源，讓金融資源更好服務中小企業和民營經濟，真正從體制機制上緩解實體經濟融資難、融資貴問題。

接下來，堅持深化市場化改革，將是監管部門推進市場高品質發展的著力點之一。上述監管人士表示，必須嚴格禁止地方政府債券發行中各類行政捆綁和干預行為，督促債務人和債權人嚴格按照市場化原則交易，科學合理地對地方政府債定價，通過市場化價格手段，調節一級市場供求關係，為提升二級市場流動性創造條件，最終真正促進一二級市場聯動發展、融合發展。