新聞分析:美政府對科技巨頭壟斷＂開刀＂

新華社華盛頓7月24日電新聞分析：美政府對科技巨頭壟斷"開刀"

新華社記者周舟 熊茂伶

美國司法部23日宣佈，已啟動針對美國科技巨頭的反壟斷調查，或將涉及臉書、穀歌、亞馬遜、蘋果等美國知名科技公司。

分析人士認為，美政府展開最新一輪反壟斷調查，標誌著與美大型科技企業的較量持續升級，但最終能否取得實質性成果尚不確定。

反壟斷監管升級

美司法部當天發表聲明說，其反壟斷部門正在調查"市場領先的線上平臺"是否通過獲得市場主導力量來抑制競爭、阻礙創新或損害消費者利益，調查將考慮消費者和企業的"普遍關切"。

儘管沒有直接點名，但不少媒體解讀，司法部說要審查的互聯網搜索、社交媒體和零售服務等領域的線上平臺，直指穀歌、臉書和亞馬遜等巨頭。

此前，司法部和聯邦貿易委員已啟動各自的反壟斷調查，並"悄悄"分配了調查對象。而司法部的新聲明則顯示，這種所謂分工不會限制司法部的調查範圍。專家認為，這意味著穀歌等企業或將同時面臨來自這兩大反壟斷機構的調查。

美國喬治·華盛頓大學教授威廉·科瓦奇接受新華社記者採訪時說，在如今美國兩黨都要求採取行動的背景下，司法部很難在宣佈進行調查後兩手空空而歸。

監管壓力增加

從反壟斷到用戶隱私安全，再到臉書加密貨幣，美國國會共和、民主兩黨多名議員不斷施加壓力，要求對美科技巨頭加強監管。

在上周就互聯網公司競爭和創新問題舉行的聽證會上，眾議院司法委員會反壟斷小組委員會負責人大衛·西西蘭說，國會和反壟斷執法者允許這些公司自我管理，結果互聯網變得越來越集中和封閉，對創新和創業日益充滿敵意。

西西蘭23日還給多家科技公司高管寫信，要求他們明確回答一些在聽證會上被回避的問題，包括臉書是否通過風險投資購買初創平臺、亞馬遜是否收集交易資料進行產品推薦等。

美司法部負責反壟斷調查的官員馬坎·德爾拉希姆6月指出，美國政府將從廣義上理解競爭威脅，不僅考慮壟斷地位，還包括掠奪性或排他性行為。

以蘋果公司為例。儘管該公司首席執行官蒂姆·庫克否認蘋果是壟斷企業，但《華爾街日報》23日援引資料調查公司安億致用的一項分析稱，蘋果應用商店超過六成的搜索結果中，蘋果自家的應用都排名第一，這可能侵害了協力廠商應用程式的商業機會。此前，流媒體公司Spotify還向歐盟委員會提起訴訟，認為蘋果索要應用訂閱費30%的抽成涉嫌不正當競爭。

另一方面，反壟斷調查也面臨挑戰。過去40年，因公司行為導致價格升高是判斷是否損害消費者利益的標準，但穀歌、臉書是免費的，而亞馬遜以低價著稱，"損害消費者"需要新定義。

科技巨頭會否"傷筋動骨"

分析人士認為，相比歐盟已對美科技巨頭展開的實質性監管，美政府的反壟斷調查儘管來勢洶洶，但能否讓科技巨頭"傷筋動骨"還很難說，有可能"雷聲大、雨點小"，最終以罰款了事。

科瓦奇對新華社記者說，司法部的目標不一定是分拆巨頭，甚至司法部能否贏得訴訟也不確定。"總體來說，美國的反壟斷標準同情大公司，這讓潛在被告在訴訟中佔據重要優勢。"科瓦奇說。

分析人士還擔憂，隨著大選的展開，兩黨的反壟斷立場會出現分化。美司法部前反壟斷官員、科賴因-蒂勒裡律師事務所合夥人羅伯特·利坦認為，現政府不喜歡科技公司，主要是因為這些公司傾向於民主黨，並壓制保守主義言論，因此反壟斷調查可能只是一種反制手段，並非真正關切消費者利益和競爭環境。

本月12日，美聯邦貿易委員會批准與臉書公司達成一項約50億美元的和解協定，原因是臉書捲入使用者資料濫用醜聞。這是美國政府對科技公司開出的最大罰單。不過，臉書公司2018年收入高達560億美元。相比之下，罰款不過是九牛一毛。