一面是廣闊的市場前景和迫切湧入的大量產業資本，一面是支離破碎相互脫節的產業政策環境，國內的通用航空產業正面臨著這種一半是海水、一半是火焰的兩難局面。
從日前結束的2015中國國際通用航空大會上，《華夏時報》記者瞭解到，與低空空域管理改革有關的全部管理機構，包括國家空管委、國家民航局、空管局、空軍航管部門和各地方通航處均在密集醞釀、推行相關改革措施，以打通低空空域“都管又都不管”的制度梗阻，落實國務院在《關於促進民航業發展的若干意見》中“大力發展通用航空”的主要任務，隨著低空空域管理改革開始步入攻堅，通航產業的制度瓶頸也有望拓展。
這邊風景獨好
“當前，發展通用航空機遇與挑戰並存，動力和壓力同在”，國家民航局副局長王志清這樣描述通航產業面臨的處境。據其介紹，2009年以來，中國通用航空行業規模快速擴大，截至目前，全國共有通用航空企業268家，相比2009年的103家淨增165家，增長160%；在冊通用航空器2210架，較2009年底的907架增加1303架，增幅143%。其作業能力也持續提升，2014年通用航空作業飛行總量為67.5萬小時，較2009年的32.9萬小時增長105%；飛行駕照培訓、海上石油、公務飛行等活躍。同時通航專業隊伍不斷壯大，通用航空直接從業人員數量已達1.3萬人，較2009年提升了16個百分點，6年來，通用航空業在工農業生產、搶險救災、生態環境保護、構建綜合交通體系等方面發揮作用突出。
但同時，產業環境與行業發展相互脫節的現實也越來越明顯，一方面空域資源不足、基礎建設滯後、專業人員短缺、產業結構不均衡等系統性問題依然存在；另一方面，無人機等新興業態的迅猛發展、私人飛行需求的急速增加與通用航空現行管理體制以及空域資源配置機制間的矛盾日益顯現。
據瞭解，通用航空產業包括製造業和服務業兩大板塊，是一個以飛行為牽引的有機產業整體。通用航空製造包括：飛機整機、飛機零部件、航空新材料、航空電子、航空油料機場設備等；服務包括：維修、培訓、作業、旅遊、體育、文化、博覽、貿易、金融、保險、機場、資訊等，目前我國通用航空與發達國家相比差距很大。
美國目前通用飛機保有量超過20萬個，供通用航空使用的機場1.9萬個，而我國通用飛行器保有量僅為2000架和70個真正能稱的上的通用機場，也正因如此，在13億人口基數和美國一半的經濟總量支撐下，我國通用航空市場未來增量空間也被廣泛期待，2015中國國際通用航空大會中，項目簽約總額超過313億元交易通用飛機453架，僅西安閻良國家航空高技術產業基地就獲得投資218億元。
通航環境待改善
“當前，我國通用航空產業雖然被普遍看好，但全部通航企業都在艱難維持”，西安閻良國家航空高技術產業基地通用航空產業管理辦副主任、西北通用航空協會秘書長高理亭如此評價，“飛機生產企業由於銷售市場份額有限，產能無法有效釋放；飛機運營企業由於飛行員等專業人才成本高、飛機購買和飛行組織協調成本大等原因，經營效益受到極大限制；通用機場或通航產業園區投資企業由於缺少足夠的駐場飛行企業和配套產業，短期很難收回投資，負債經營；各類作業市場由於缺乏政府統一規劃、培育和引導，企業間惡意競爭，產業市場畸形發展，通用航空產業鏈上的各個企業或單位均試圖通過自身的力量拉動產業整體前進”。
對於此種現狀的成因，高理亭認為主要在於通用航空整體產業與產業環境不匹配，即我國還沒有形成一個成熟、完善、適合通用航空發展的產業環境，支撐通用航空發展。
據瞭解，我國低空空域管理較為特殊，國家空管委、國家民航局、空管局、空軍航管部門均有參與管理但相互間卻又難以形成系統：國家空管委擔負全國空域管理頂層設計和頂層協調工作；民航各級管理局通航處也只擔負協調工作，不是職能和業務部門；空軍航管部門承擔國土防空賦予的作戰、演習、訓練等飛行活動保障，對通用航空飛行活動是輔助管理，且軍隊沒有管理民營企業的職能；而地方政府鼓勵並有意支持通用航空產業發展，雖有省一級政府設立了通航處或民航處，但無論從政策上還是從資金上均無法找到合適的管道推進通航發展。致使通航產業目前仍面臨飛不起來，飛不順暢，飛不出去的狀態。
密集政策醞釀中
據國家空管委辦公室副主任蔡軍介紹，低空空域管理改革是一項跨體制的龐大系統工程，近年來政策一直在推進。2012年10月，國家印發低空空域管理改革的意見，至今先後實施了改革試點和兩大區，七社區的擴大試點，約33%的低空空域由過去的全域管制調整為管制監視報告三類不同屬性的管理。下一步全面深化低空空域管理改革的基本設想是將各方利益訴求和責任義務放在同一平臺，提出切合實際的通航發展的規劃和低空空域使用的需求。
“精細化管理是解決空域安全的有效途徑，總的想法是該管的管住，該放的放開，在確保安全的情況下靈活劃設，”蔡軍表示。據介紹，未來空管部門將明確空域准入標準，通航飛行可使用的不同空域分為三類，其准入的條件有明顯的區分，管制空域對機載設備，飛行員水準要求較嚴。空域管制程度越低，提出申請的時間越短，同樣管制空域飛行，區域位置不同，申請批復所需的時間也有所不同。
民航局副局長王志清也表示，民航局目前正配合國家發改委著手制定國家層面促進通用航空發展的指導意見，該指導意見將立足整體推進製造、運營、機場建設、空管保障等諸多環節，整合財政、信貸、稅收、金融、低空改革等政策資源，努力實現通用航空的跨越式發展，目前該指導意見已經進入了發佈程式，有望在今年年底或者明年年初出臺，“民航局今後的主要任務是促進通用航空發展”，王志清稱。
據悉，民航局已著手構建國家綜合通用機場體系、加快飛行服務站、固定運營基地、維修保障、航油儲運設施以及通訊、導航、監視、氣象和情報服務等相關保障設施建設。今年年內將完成《通用航空經營許可管理規定》的修訂工作，取消企業籌建環節、取消自有2架航空器的准入條件，降低市場准入門檻。針對通用航空經營資質，按照相應的運行標準進行分類管理，並完成通用航空行業管理系統的試運行。統籌推進民航法修訂，並編制《通用航空五年立法規劃》，其中涵蓋無人機管理的通用航空法規、規章、標準體系建設。
同時，國家發改委召集工信部及相關部門也正在制定國家層面的通航產業發展政策。
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