檔提到，社區醫院要提高門診常見病、多發病的診療、護理、康復等服務，鼓勵結合群眾需求建設特色科室，有條件的可設立心理諮詢門診；加強住院病房建設，合理設置床位，主要以老年、康復、護理、安寧療護床位為主，鼓勵有條件的設置內科、外科、婦科、兒科等床位，並結合實際開設家庭病床等。
截至2018年底，中國60周歲以上的老年人口大約2.5億，占總人口的17.9%。中國老年人慢性病患病率高、失能率高，患有慢性病的老年人接近1.8億，失能和部分失能的老年人口超過4000萬。但長期以來中國社區開展醫養結合的依託能力不足。
全國老齡辦常務副主任、中國老齡協會會長王建軍曾經表示，要完善以居家為基礎、社區為依託、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系。
王建軍表示，居家和社區養老問題是最主要的。國家政策支持和財政投入重點向居家和社區傾斜，在醫療衛生方面，也是重點發揮城鄉醫療衛生機構作用，將醫療衛生服務延伸到社區和家庭。
這次發佈的檔要求，一是進一步完善房屋、設備、床位、人員等資源配備，加強資訊化等基礎設施建設和設備提檔升級。二是突出重點，提高常見病、多發病的診療、護理、康復能力，加強住院病房建設，強化醫療品質管制，切實保障患者安全。三是加強防治結合，按要求做好傳染病早發現、早報告工作，加強重點人員健康管理，做實基本公共衛生服務，不斷強化傳染病防控能力。
檔要求，基層醫療衛生機構建成社區醫院後，仍然承擔基本醫療服務和基本公共衛生服務，其防治結合的功能定位和公益性質不變，已有的財政補償水準和優惠政策不降低。
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