新華社昨天晚間消息，中共中央、國務院近日印發《關於深化石油天然氣體制改革的若干意見》（下稱《意見》），明確了深化油氣體制改革的指導思想、基本原則、總體思路和主要任務，其中核心要點涉及放開油氣勘查開採體制、推進國有油企幹線管道獨立、完善成品油價格形成機制、鼓勵油企發展股權多元化和多種形式的混合所有制等。
在業內專家看來，這意味著油改的大方向已定，但具體落實還要看國土部、發改委、能源局、商務部等相關部委的配套政策。
跨國石油巨頭道達爾集團駐中國總代表努北堂（Bertrand de la Noue）在接受上證報記者採訪時表示，目前中國油氣市場上的確存在很多限制和規範，很難指望一步就完全放開。未來如按照《意見》進一步開放的話，希望能多傾聽油氣企業的聲音。
記者注意到，圍繞油氣行業上中下游及市場主體等各個領域，《意見》分別部署了八個方面的重點改革任務。其中，在上游領域首先就提出完善並有序放開油氣勘查開採體制，提升資源接續保障能力。具體而言，將實行勘查區塊競爭出讓制度和更加嚴格的區塊退出機制，加強安全、環保等資質管理，在保護性開發的前提下，允許符合准入要求並獲得資質的市場主體參與常規油氣勘查開採，逐步形成以大型國有油氣公司為主導、多種經濟成分共同參與的勘查開採體系。
“這應該是檔最大的亮點。”中國石油大學中國油氣產業發展研究中心主任董秀成表示，上游開放已在新疆試點，此次列入《意見》意味著國內四家油企壟斷礦權的局面被正式打破。過去，四家油企只需登記就能取得礦權，缺乏競爭機制，而改革後將通過市場競爭方式獲得礦權，其他符合國家政策條件的企業也可參與。
其次，《意見》提出完善油氣進出口管理體制，提升國際國內資源利用能力和市場風險防範能力。
而在中游管道輸送領域，備受期待的管網獨立終於提上日程。《意見》稱要改革油氣管網運營機制，提升集約輸送和公平服務能力。分步推進國有大型油氣企業幹線管道獨立，實現管輸和銷售分開。完善油氣管網公平接入機制，油氣幹線管道、省內和省際管網均向協力廠商市場主體公平開放。
“管道是過去爭議最大的部分：有觀點認為應該組建完全獨立的管道公司，保持自然壟斷，類似高速公路網；也有人認為國內管道建設還在發展階段，不能完全效仿成熟市場國家，主張漸進式改革。”董秀成認為，從改革的方向看，獨立就應該完全獨立，但目前的提法還比較模糊，具體是否成立管道公司還要看正式文本。
至於下游板塊，《意見》提出深化下游競爭性環節改革，提升優質油氣產品生產供應能力。制定更加嚴格的品質、安全、環保和能耗等方面技術標準，完善油氣加工環節准入和淘汰機制。提高國內原油深加工水準，保護和培育先進產能，加快淘汰落後產能。加大天然氣下游市場開發培育力度，促進天然氣配售環節公平競爭。
對此，努北堂認為，應進一步開放液化天然氣（LNG）和LNG再氣化等領域的中間環節。“中國未來應更多使用天然氣，開放這一市場非常重要。只有這樣，LNG才可以和管道氣競爭，才能讓更多用戶使用。”
值得注意的是，《意見》提出改革油氣產品定價機制，有效釋放競爭性環節市場活力。完善成品油價格形成機制，發揮市場決定價格的作用，保留政府在價格異常波動時的調控權。推進非居民用氣價格市場化，進一步完善居民用氣定價機制。依法合規加快油氣交易平臺建設，鼓勵符合資質的市場主體參與交易，通過市場競爭形成價格。加強管道運輸成本和價格監管，按照准許成本加合理收益原則，科學制定管道運輸價格。
在董秀成看來，儘管上面這段話並未涉及價格放開的說法，但實際上已在暗示油氣價格未來要進一步放開。
此外，《意見》提出深化國有油氣企業改革，充分釋放骨幹油氣企業活力。完善國有油氣企業法人治理結構，鼓勵具備條件的油氣企業發展股權多元化和多種形式的混合所有制。推進國有油氣企業專業化重組整合，支援工程技術、工程建設和裝備製造等業務進行專業化重組，作為獨立的市場主體參與競爭。
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