今年能源領域改革的重頭戲--油改正醞釀突破。據從多個管道獲悉，上游領域的改革將成為此次油改的核心內容之一。改革後，礦權市場未來有望放開，油氣勘探開發資質的條件限制可望放寬；同時，擬實行礦權招投標制度，從申請在先改為競爭性出讓，嚴格油氣探礦權退出機制，提高持有成本，建立油氣礦權流轉和儲量轉讓制度。
一位權威人士透露，油氣改革主張以產業鏈為主線，從政府、市場和企業三個維度出發，對油氣產業上中下游各主要環節進行市場化改革，其中包括礦權出讓、勘探開發。具體而言，礦權出讓擬從申請在先改為競爭性出讓，同時嚴格油氣探礦權退出機制，提高持有成本等。 在業內看來，此舉將有助促進和活躍國內油氣勘探開發，增加上游投入和競爭性，提升對企業勘探投入和技術進步的激勵和壓力。從長遠看，將削弱上游企業的壟斷，提高民營勘探開發服務企業的話語權。
中國國際經濟交流中心資訊部副研究員景春梅表示，國內需求放緩和國際油價劇烈下跌的內外環境倒逼油氣體制改革，油氣行業在能源領域市場化中起步較晚，其產業鏈屬性與電力較為類似，有相關經驗教訓可以借鑒，有條件進行全面、到位的改革。"全產業鏈都改，以上游作為龍頭，帶動中游和下游的開放，只有上游增加供給，各種油源、氣源進入管道，充分競爭，充足供給，才能為中下游改革創造條件，管道獨立才有意義。"她表示，民營企業參與資本和技術密集型的勘探開發，應注重自身能力塑造，充分評估其風險。
中石油集團內部人士則表示，上游區塊過去是國家控制為主，逐步放開是大方向，放開對社會資本有好處，因為"開放總有機會"。不過，他也認為，民營勘探開發企業資金、技術能力較分散，風險承受能力弱，難以應對大規模集中開發，參考葉岩氣的勘探開發，最後採取國企為主，民企參股的模式開發更有可能。
國務院研究室巡視員範必建議，油氣領域改革應制定覆蓋全產業鏈的一攬子方案，從企業、市場、政府三個維度推進改革，礦權出讓、勘探開發和管網運輸多個環節實行全產業鏈的改革。分三步推進改革：第一步，礦權、管網、國企財稅四項改革率先突破；其次放開進出口和流通准入，放開價格管制；第三步全面完善政府監督。 不過，相關法律制度也需要作出調整。上述權威人士認為，《礦產資源法》及《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》、《礦產資源開採登記管理辦法》、《探礦權採礦權轉讓管理辦法》等都要作出相應調整；由於礦業投資體制的調整，《對外合作開採陸上石油資源條例》也需要作出調整。
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