國務院8月6日印發《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》（下稱《總體方案》）。這份不超過6000字的《總體方案》，含金量卻大大超出市場預期。
“相較於上海自貿試驗區其他片區，臨港新片區最直觀的特點就是占地面積大，接近120平方公里。” 華中科技大學教授、光谷自貿研究院院長陳波對上證報表示。
他認為，這主要基於兩個考量：一方面，臨港將被用於試驗高端製造業集群式發展，這對空間的要求極高；另一方面，臨港將正式開啟產城融合、“後現代工業園”的發展模式，擯棄傳統的工業園模式。“這需要留給服務業以足夠的發展空間。臨港不單單要發展工業，更要造一座城。”陳波說。
上海財經大學自貿區研究院副院長孫元欣也對記者表示，臨港新片區有四個新：特殊經濟功能區，投資貿易自由化，開放產業高地，產城融合。新片區的制度安排，體現了我國宣導的國際經貿規則和高水準開放政策。
根據《總體方案》，新片區將建立以投資貿易自由化為核心的制度體系，以投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由等為重點，推進投資貿易自由化便利化。建立全面風險管理制度，建設具有國際市場競爭力的開放型產業體系。
“總體來說，新片區將探索實施八大制度創新，打造四大產業功能。”上海市發展改革委綜合改革處副處長宋鵬霖對上證報說。
她表示，聚焦投資貿易自由化，新片區將實施八大領域的制度創新：在投資經營便利、貨物自由進出、資金流動便利、運輸高度開放、人員自由執業、資訊快捷聯通等方面探索創新突破，並對標國際通行規則，探索更具競爭力的相關稅制安排和全面風險防控體系。
圍繞資金自由，《總體方案》提出，研究開展自由貿易帳戶本外幣一體化功能試點，探索新片區內資本自由流入流出和自由兌換。按照國家統籌規劃、服務實體、風險可控、分步推進的原則，穩步推進資本專案可兌換。
“這反映中國推進金融開放和便利化的決心，未來可能會進一步出現關稅優惠、擴大自由貿易帳戶等舉措，甚至可能對標新加坡成為國際高等級的自由貿易港。”陳波說。他還認為，對離岸經濟的試水也是新片區的一大特徵。
談到新片區和老片區的差別，宋鵬霖稱，老片區注重投資貿易便利化，在流程優化再造方面做了大量探索。新片區聚焦投資貿易自由化，在投資、貿易、資金等要素自由流動基礎上，向國際運輸、人員從業、資訊傳輸等領域拓展，體現了更高水準、更深層次、更寬領域的開放。
“老片區更強調改革開放的試驗田作用，以形成可複製可推廣的制度成果為根本任務。新片區更強調開放型經濟的風險壓力測試，旨在選擇國家戰略需要、國際市場需求大、對開放度要求高但其他地區尚不具備實施條件的重點領域，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，打造具有國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。”宋鵬霖稱。
她還表示，老片區以制度創新為核心，通過近六年的探索實踐，基本建立了與國際通行規則相銜接的基本制度體系。新片區圍繞構築開放型經濟體系，從投資、貿易、金融、國際運輸、人員從業、資訊、稅制等方面提供全鏈條的制度供給，努力打造開放創新、智慧生態、產城融合、宜業宜居的現代化新城，以高品質的發展彰顯高水準開放的成效。
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