10月16日，《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》（簡稱《方案》）正式發佈。《方案》提出了自貿區的發展目標：到2020年，自貿試驗區建設取得重要進展，國際開放度顯著提高，努力建成投資貿易便利、法治環境規範、金融服務完善、監管安全高效、生態環境品質一流、輻射帶動作用突出的高標準高品質自貿試驗區，為逐步探索、穩步推進海南自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策體系打好堅實基礎。
《方案》首次明確“支援跨國公司、貿易公司建立和發展全球或區域貿易網路，打造區域性離岸貿易中心”，以及“在三亞選址增設海關監管隔離區域，開展全球動植物種質資源引進和中轉等業務”。外界關注的賽馬專案並沒有在《方案》中出現。
相比今年4月中旬公佈的《中共中央 國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》（簡稱《意見》）提出的發展目標，《方案》更加具體、實施時間更加明確。海南省政府一位元官員告訴記者，中央給了海南2年時間打基礎，在自貿區建設取得成效並形成可複製的經驗後，再考慮和設計自由貿易港的總體方案。
打造區域離岸貿易中心
《方案》明確提出，“支援跨國公司、貿易公司建立和發展全球或區域貿易網路，打造區域性離岸貿易中心”“對進出海南洋浦保稅港區的貨物，除禁止進出口和限制出口以及需要檢驗檢疫的貨物外，試行‘一線放開、二線高效管住’的貨物進出境管理制度”。
“這是一個很大的突破，實際上是在鼓勵海南探索自貿港建設。”海南現代管理研究院院長、海南大學教授王毅武說，自貿港的核心是離岸貿易和“一線放開、二線安全高效管住”的貿易監管制度，最終方向是離岸金融。
王毅武認為，海南全島周圍都是良港和碼頭，貨物從海上運輸到海南，可以直接卸貨，然後再運送到全國。通過自貿區（港）的建設，海南從物流中心變成離岸貿易中心、金融中心的夢想也將實現。
為推動貿易轉型升級，《方案》提出，支援海南設立跨境電子商務綜合試驗區。支援跨境電商企業建設覆蓋重點國別、重點市場的海外倉。支持開展跨境電商零售進口網購保稅。支援在海關特殊監管區域設立國際文化藝術品交易場所，依法合規開展面向全球的保稅文化藝術品展示、拍賣、交易業務。支援開展橡膠等大宗商品現貨離岸交易和保稅交割業務。支持具備資質的供油企業開展國際航行船舶保稅油供應業務，建設保稅油供應基地。將國際快遞業務經營許可審批權下放到海南省郵政管理局。
《方案》還指出，“研究賦予海關特殊監管區域內企業增值稅一般納稅人資格，在海關特殊監管區域全面實施貨物狀態分類監管。”
王毅武表示，在自貿區（港）建設上，稅權非常重要。《方案》公佈前，財政部印發了《支持海南全面深化改革開放有關財稅政策的實施方案》等一系列重要文件，賦予了海南省一攬子極具含金量的財稅政策。如果這些政策能儘快落地，將會有力地促進海南自貿區（港）的建設速度。
建設全球動植物種源中心
種源是海南的優勢產業。《方案》首次明確了“在三亞選址增設海關監管隔離區域，開展全球動植物種質資源引進和中轉等業務”。
相比《意見》中“支援海南建設全球動植物種質資源引進中轉基地”，《方案》明顯更進一步，也更具可操作性。《方案》中多處提及動植物種源的引進和管理，比如，“創建南繁育種科技開放發展平臺”“劃定特定區域，通過指定口岸管轄和加強生物安全管理，建設全球動植物種質資源引進中轉基地，探索建立中轉隔離基地（保護區）、檢疫中心、種質保存中心、種源交易中心”“取消蔬菜新品種選種和種子生產外資股比限制”。
參與《方案》制定的一位元專家告訴記者，中央讓海南建設全球動植物種源中心是《方案》一個非常大的亮點。
這個中心包括進口、保存、交易等，市場非常大，全國一年大約有幾百億元規模。海南已在三亞圈了一個面積很大的島，建設全球動植物種源中心。按照規劃，以後全國要進口的動植物先放在島上養幾個月，確定沒有生態風險後，再運往內地。在這個島上，還可以把種源的標準建立起來、把相關專業人員配備到位。
神農基因董事長黃培勁激動地告訴記者，這跟公司的業務天然匹配，尤其是選址三亞，對公司的指導性會更加明確。他已安排註冊相關公司，註冊資金為一億元，申請已在走工商流程。
放鬆外資進入油氣領域限制
海南油氣資源豐富，占全國油氣資源總儲量的1/3以上。為加快油氣開發，《方案》大幅放寬了外資市場准入，“取消石油天然氣勘探開發須通過與中國政府批准的具有對外合作專營權的油氣公司簽署產品分成合同方式進行的要求”。
除油氣外，《方案》對外資全面實行准入前國民待遇加負面清單管理制度。將增值電信業務小資准入審批權下放給海南省，取消國內多方通信服務業務、上網用戶互聯網接人服務業務、存儲轉發類業務外資股比限制，允許外商投資國內互聯網虛擬私人網路業務（外資股比不超過50％）。允許設立外商投資文藝表演團體（中方控股）。放寬人身險公司外資股比限制至51％。
《方案》取消了船舶（含分段）及幹線、支線、通用飛機設計、製造與維修外資股比限制。取消國際海上運輸公司、國際船舶代理公司外資股比限制。允許在自貿試驗區內設立的外商獨資建築業企業承攬區內建築工程項目，不受項目雙方投資比例限制。允許取得我國一級註冊建築師或一級註冊結構工程師資格的境外專業人士作為合夥人，按相應資質標準要求設立建築工程設計事務所。
《方案》還取消新能源汽車製造外資准入限制。作為國內第一個提出“未來5年，全面取消燃油車，全面推廣新能源汽車”的省份，海南省近年來不遺餘力地推動新能源汽車產業的發展。據瞭解，今年11月，海南將在三亞舉辦國際新能源汽車評價大會。
開展郵輪公海旅遊
郵輪公海旅遊，一直是海南謀求的一個方向。
《方案》提出，研究支持三亞等郵輪港口參與中資方便旗郵輪公海遊試點，將海南納入國際旅遊“一程多站”航線。積極支持實施外國旅遊團乘坐郵輪15天入境免簽政策。建設郵輪旅遊岸上國際配送中心，創建與國際配送業務相適應的檢驗、檢疫、驗放等海關監管制度。簡化遊艇人境手續。允許海南對境外遊艇開展臨時開放水域審批試點。實施瓊港澳遊艇自由行。
參與《方案》制定的一位專家表示，公海旅遊的空間很大，比如，郵輪進入公海後，可以無目的地拋錨，然後開展多樣化的娛樂活動等，這是一種業態創新，運營得好，對經濟的促進很大。
在提升國際航運能力上，《方案》提出，大力引進國內外航運企業在自貿試驗區設立區域總部或營運中心，促進航運要素集聚。利用現有方便旗船稅收政策，促進符合條件的船舶在自貿試驗區落戶登記。支持境內外企業和機構開展航運保險、航運仲裁、海損理算、航運交易、船磁資租賃等高端航運服務，打造現代國際航運服務平臺。支持設立專業化地方法人性質航運保險機構。逐步開放中國籍國際航行船舶入級檢驗。將無船承運、外資經營國際船舶管理業務行政許可權下放給海南省。
在國際合作上，《方案》鼓勵“一帶一路”國家和地區參與自貿試驗區建設。支持“一帶一路”國家在海南設立領事機構。支持與“一帶一路”國家開展科技人文交流、共建聯合實驗室、科技園區合作技術轉移等科技創新合作。推動海口、三亞與“一帶一路”國家和地區擴大包括第五航權在內的航權安排，吸引相關國家和地區航空公司開闢經停海南的航線。與“一帶一路”國家和地區自由貿易園區在投資、貿易、金融、教育等方面開展交流合作與功能對接。
賽馬項目未被提及
引人關注的是，賽馬項目在《方案》中沒有被提及。
在此前的《意見》中，“鼓勵發展沙灘運動、水上運動、賽馬運動等項目”“探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”等表述，曾被解讀為海南即將開展馬彩等專案。
海南一位元官員告訴記者，沒提賽馬專案的主要原因，是一些企業和公眾過於熱衷賽馬，明顯偏離了海南自貿區（港）建設的主題。同時，也是為了阻止民眾一窩蜂盲目投資，避免市場泡沫。
至於未來建設自貿港時會不會允許發展賽馬，這位官員表示，自貿港的方案要等自貿區建設取得成效後再討論，現在不好預測。
這位官員同時透露，有關方面正在推動賽車等一些大型賽事在海南落地。
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