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聚焦扶貧日•分析報告:金融、電商等扶貧新興形式湧現助力農民精准脫貧

北京
2015-10-16 17:09

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16日召開的2015減貧與發展高層論壇傳遞的信號顯示,要堅持開髮式扶貧方針,把發展作為解決貧困的根本途徑。記者近期調研發現,為加快貧困地區居民脫貧致富,各地近年來加速了開髮式扶貧的步伐,在進一步深化傳統的產業扶貧形式外,金融扶貧、電商扶貧、社會扶貧等新興形式湧現,為貧困農民精准脫貧開闢了聯繫市場的新路。

--產業扶貧深化升級 獲多方力量支持

產業扶貧是開髮式扶貧的核心內容。2013年11月3日,習近平總書記在湖南湘西州視察扶貧工作時首次提出了精准扶貧的重要思想,強調把幫助貧困農戶發展生產作為扶貧工作重點辦好的三件實事之一。實際上,不少貧困地區很早就啟動發展產業説明貧困地區致富的探索,但如何實現精准幫扶、精准脫貧,是擺在貧困地區各級黨委政府和扶貧部門面前一個非常現實的問題。 通過多年實踐探索,根據不同地區特點,各地產業扶貧出現了進一步深化發展。除了説明貧困地區發展傳統的種植、養殖業外,旅遊扶貧、光伏扶貧、構樹扶貧等新形式出現,政府、企業、社會開始協同推進,形成了跨地區、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系。

位於福建中部山區的大田縣屏山鄉森林覆蓋率達77.7%,是國家級生態鄉鎮。但"九山半水半分田,窮得只剩下好生態。"屏山鄉黨委書記連仁山坦言,茶產業是屏山的特色產業,全鄉擁有1.8萬畝的優質茶園,人均超過1畝茶,全鄉70%的農民收入靠茶葉。"就茶葉做茶葉,附加值低,效益低",連仁山說,"茶葉不僅是農產品,還是工業產業、旅遊產品",這幾年屏山鄉以茶為媒促進茶產業與鄉村旅遊融合發展,推進茶葉由一產向二產、三產轉型升級。 國務院扶貧辦主任劉永富表示,旅遊扶貧是下階段國家扶貧攻堅戰略的重要組成部分,是全面建成小康社會的重要推動力量。我國將充分發揮鄉村旅遊在扶貧開發中的戰略作用,實現到2020年通過發展鄉村旅遊帶動全國17%(約1200萬)貧困人口脫貧。 民營企業也加入了扶貧大軍,全國工商聯等部門組織引導"萬企幫萬村"精准扶貧行動,積極提供對接平臺,協調出臺激勵措施,鼓勵民營企業通過投資興業、吸納就業、開發資源、捐贈救助、智力幫扶等方式參與扶貧開發,推動貧困村貧困戶實現精准脫貧。

--金融扶貧創新改革 新興形式湧現

貧困地區的產業發展需要資金的支援。近年來各地積極探索將金融資源引入扶貧開發,形成產業與金融互動、銀行與政府合作的新機制,有力地促進了貧困地區經濟社會發展。

首先是探索新型擔保模式,完善農村金融風險分擔機制。一是小額信貸與互助資金相結合的模式。即將小額信貸的到戶貸款貼息政策與貧困村互助資金試點結合起來,將貧困村扶貧互助社的互助資金作為擔保金存入金融機構,金融機構按比例放大貸款規模對貧困戶進行授信,貸款利率不上浮,貧困戶貸款實行全額貼息。二是財政扶貧資金與企業出資相結合的模式。湖南省麻陽縣扶貧辦2013年初以譚公沖村集體名義,將15萬元財政扶貧資金與專案合作企業出資的5萬元,共同建立產業扶貧擔保金存入農村信用社,為該村產業農戶申請貸款提供集體擔保。

其次是創新金融產品,擴大貸款抵質押物範圍。部分金融機構不斷創新農村金融產品和服務方式,探索破解貧困農戶貸款難、金融機構風險高的困局。以中國農業銀行為例,截至2014年末,農行在貧困地區的貸款餘額達9725.6億元,比2011年初增加4655.5億元,貸款年複合增長17.7%。同時,農行在吉林、湖北、福建、重慶、山東5個省8個市(縣)進行農村土地承包經營權抵押貸款業務試點,有效擴大了貸款抵押物範圍。"當前許多農戶由於缺少抵押物而無法獲得金融機構融資。土地作為貧困農民的核心資產,土地承包經營權如果被納入抵押品範圍,將有效緩解貧困地區農民的貸款難題。"中國社科院農村發展研究所研究員李國祥表示。 第三,拓展融資管道,私募債、互聯網金融等扶貧新形式湧現。各地一方面通過出臺貼息、減稅、支農再貸款等配套支持政策,鼓勵更多金融機構參與扶貧開發,另一方面積極運用債權等資本要素形式,吸引民間社會資本的加入。

山西省去年備案發行了山西省百企千村產業扶貧雙合成項目私募債,這是山西省百企千村產業扶貧開發工程參與企業發行的首只私募債券,有效緩解了參與產業扶貧企業的融資難題。 在互聯網金融大潮下,宜信公司等將小額信貸模式與互聯網技術結合,探索互聯網金融P2P扶貧的"宜農貸"模式。"宜農貸"平臺主要幫扶物件是貧困地區有勞動能力和創業夢想的20-60周歲已婚婦女,根據其信用和能力,貸款金額從3000元逐步提升到20000元。截至2014年末,"宜農貸"已覆蓋11個省的21個國家級貧困縣。

--電商扶貧效果顯著 知識青年積極加入

在產業扶貧和金融扶貧穩步推進的情況下,電商大軍也加入了扶貧隊伍。據阿裡巴巴發佈的《2014年縣域暨農村電商數據》顯示,2014年,在阿裡巴巴零售平臺上全國貧困縣網店銷售額超過120億元,同比增長58%。而網店銷售額超過1億元的貧困縣由2013年的11個增長到2014年的21個,電商扶貧效果初顯。

與此同時,國家也加大了對電商扶貧的政策支持。2015年10月14日舉行的國務院常務會議決定,完善農村及偏遠地區寬頻電信普遍服務補償機制,縮小城鄉數位鴻溝;部署加快發展農村電商,通過壯大新業態促消費惠民生。會議決定,力爭到2020年實現約5萬個未通寬頻行政村通寬頻、3000多萬農村家庭寬頻升級,使寬頻覆蓋98%的行政村,並逐步實現無線寬頻覆蓋,預計總投入超過1400億元。

實際上,從2014年開始,財政部、商務部就開始推進"電子商務進農村"的示範計畫。2015年電子商務進農村綜合示範的範圍從2014年的56個示範縣擴大到200個示範縣。其中,中西部縣區占82.5%,貧困縣占比超過43.5%。中央財政計畫安排20億元專項資金進行對口扶持,尤其是贛南、黔東、陝北等革命老區的農村電子商務發展。

甘肅省隴南市已經確定為全國首個電商扶貧試點市,目前已在隴南9縣區普遍建立縣鄉村三級電商扶貧綜合服務中心,在450個貧困村創建了一批電商扶貧示範網店。截止2015年8月,隴南全市網店達到6837個,網店銷售總額8.9億元。通過開展電商扶貧,貧困人口純收入人均增加240元以上。此外,甘肅省還在75個縣區選取了225個貧困村,展開了電商扶貧試點工作。 大學生村官等知識青年也加入電商扶貧的隊伍。在甘肅隴南的草灘村,大學生村官張璿開辦了一家名為"雞峰山珍品"的網店,在一年半時間裡幫助周邊群眾銷售土蜂蜜、土雞、土雞蛋和山核桃等山區特產,累計銷售額達到了180萬元。現在這些大山深處的土特產遠銷到全國20多個省區,許多土特產的銷售價格翻倍,帶動周邊農戶增收。

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