上海市政府8月13日連發兩個重磅檔：《上海市新一輪服務業擴大開放若干措施》（簡稱《若干措施》），提出放寬服務業外資市場准入限制等8方面40項政策；《促進跨國公司地區總部發展的若干意見》（簡稱《若干意見》），提出30條政策措施，聚焦提升地區總部能級、促進總部功能發揮。
“兩份檔展現了上海進一步推進全方位開放的新動作，這也是未來上海吸引外資的兩個重點方向。”上海財經大學自貿區研究院副院長孫元欣對上證報記者說。
上海市委黨校開放戰略研究中心主任鄒磊也對記者表示，兩份檔旨在提升上海國際貿易中心能級，增強上海配置全球資源的能力。其中，跨國公司地區總部是重要載體，擴大服務業開放則是重要領域和新增長點。支援在滬地區總部和總部型機構集聚業務、拓展功能、提升能級和實施新一輪服務業領域對外開放，兩者同時發力，有助於形成疊加效應。
服務業外資市場准入限制進一步放寬
開放是上海最大的優勢，而服務業開放更是重中之重。今年上半年，上海市第三產業增加值11673億元，增長9.1%。第三產業增加值占全市生產總值的比重為71.2%。
為進一步提升上海參與國際合作競爭力，打造上海更加全面、深入、多元化的開放新格局，《若干措施》提出進一步放寬服務業外資市場的准入限制，減少對外資投資企業開展業務的限制；擴大跨境服務貿易領域開放，減少對自然人移動的限制。同時，提升貿易便利化服務水準，發展數位貿易、現代航運服務業與金融服務業等。
其中，圍繞放寬服務業外資市場准入限制，《若干措施》提出，降低投資准入門檻，增強對外商設立投資性公司的吸引力，進一步放寬外商在滬設立投資性公司的申請條件，申請前一年外國投資者資產總額降為不低於2億美元，取消對外國投資者在中國境內已設立外商投資企業的數量要求。
圍繞金融服務業對外開放，《若干措施》提出5項措施，包括：將合格境內機構投資者主體資格範圍，擴大至境內外機構在上海市發起設立的投資管理機構；大力發展綠色信貸；支援設立人民幣跨境貿易融資和再融資服務體系，為跨境貿易提供人民幣融資服務；支持擴大智慧財產權質押融資等。
孫元欣認為，新一輪服務業擴大開放的40條政策中，既有國家新開放政策的落實，也有上海的思考和探索，如探索自貿試驗區外資企業的藝術品拍賣、爭取允許外商投資人體幹細胞等。整體來看，政策的著力點在新產業和新模式上，這與上海自貿試驗區臨港新片區的政策是一致的，如跨境服務貿易的高水準開放，提升全球創新資源的集聚能力等。
助力發展轉口貿易
除了推動新一輪服務業擴大開放，上海未來吸引外資的另一個重點領域是鼓勵跨國公司總部入駐。
根據《若干意見》，上海將進一步鼓勵總部集聚，調整總部和總部型機構認定標準；進一步提高跨國公司投資便利度；進一步提高跨國公司資金使用自由度和便利度；進一步提高跨國公司貿易和物流便利化；進一步提高跨國公司研發便利化；進一步加大對總部功能的配套保障。
《若干意見》提出，上海將從三方面優化跨國公司地區總部認定標準：一是將地區總部母公司總資產要求放寬至2億美元，將總部型機構母公司總資產要求放寬至1億美元；二是取消母公司實繳註冊資本和管理企業數量要求；三是取消地區總部須為獨資企業的限制。
“兩份檔都涉及放寬外商投資市場准入，對認定標準和申請條件進行了優化。”鄒磊表示，這將持續優化上海營商環境，助力上海構建開放型經濟新體制。
在業內看來，對轉口貿易的支持也是《若干意見》的一大亮點。《若干意見》第12條提出，支援跨國公司地區總部、總部型機構開展具有真實貿易背景的離岸轉手買賣業務。依法合規開展業務的企業可以在銀行直接辦理相關外匯收支手續，由銀行按照國際通行規則，為其提供便利化跨境金融服務。
“這將支持上海尤其是臨港新片區發展新型國際貿易。”國家外匯管理局上海市分局副局長吳水準對上證報記者表示，在這方面，政策也給予了足夠空間。
吳水準說，在外匯管理方面，《若干意見》提出涵蓋本外幣且便利企業更好利用境內外兩個市場、兩種資源的政策舉措，以實現“跨國公司內部資金打通、境內與境外資金打通、經常與資本資金打通、人民幣與外幣資金打通”四個打通，優質高效地解決跨國公司正常經營的資金運營管理需求，在宏觀審慎原則下探索實體經濟部門的資本專案可兌換實現路徑。
資料顯示，截至今年7月底，上海累計吸引跨國公司地區總部696家、研發中心450家。
上述政策的推出也引起了眾多跨國公司關注。科思創中國區總裁雷煥麗對上證報記者表示，“我們會繼續關注新的政策動向，研究探討如何進一步拓展我們的地區總部的功能。”
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