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沿中蒙俄開發開放經濟帶發展規劃(2018年-2025年)

新华丝路网
2019-08-05 10:30

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吉林省作為“一帶一路”向北開放的重要視窗,要充分發揮區位地緣、人緣、資源等比較優勢,主動融入中蒙俄經濟走廊建設,積極推進與俄蒙政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通,全面擴大與俄蒙等東北亞國家交流合作,從而實現全面開放發展新格局。根據省委、省政府《關於進一步優化區域協調發展空間佈局的意見》和部署要求,為加快打造“雙帶”,擴大開發開放,編制沿中蒙俄開發開放經濟帶規劃。規劃期為2018年至2025年,展望到2030年。沿中蒙俄通道開發開放經濟帶以琿烏交通大通道為主軸線,以長春城市群為腹地支撐,向東經長吉圖、紮魯比諾港連接俄羅斯濱海邊疆區等俄遠東地區及日本、韓國、朝鮮,向西經白城、烏蘭浩特、阿爾山對接蒙古國喬巴山及蒙古國,包括我省東部、中部、西部地區等。 

一、開放基礎與發展背景  

改革開放特別是實施東北地區等老工業基地振興戰略以來, 吉林省對外開放取得顯著成就,對俄羅斯遠東地區、對蒙古及東北亞開放格局初步形成,具有在新時代下全面形成開放發展新格局的良好條件,也面臨重要的機遇和挑戰。 

(一)開放合作條件。開放區位優勢明顯。我省地處東北亞地理幾何中心,是東北地區經圖們江出海的戰略橋頭堡,是連接中蒙俄經濟走廊的重要戰略節點,東部與朝鮮隔圖們江和鴨綠江相望,邊境線長1138.6公里,與俄羅斯濱海邊疆區陸路相連,邊境線長246公里,擁有對朝、對俄公路、鐵路口岸16個,是國家“一帶一路”向北開放的重要視窗。琿春是中國與俄羅斯乃至東北亞地區經濟合作的重要支點。交通設施相互連接。長春至滿洲里鐵路與俄羅斯西伯利亞大鐵路相連,琿春連接腹地與邊境口岸的幹線公路基本貫通,開通了長春至符拉迪沃斯托克國際航線,經琿春-紮魯比諾港-寧波舟山港和經琿春-羅先-上海寧波跨境鐵海聯運、陸海聯運通道建成通航,“濱海2號”國際運輸走廊穩步推進當中,通化國際內陸港的通關運營,實現了向東開放和面向環渤海向南開放雙翼共進,基本形成了對外開發開放綜合交通運輸體系。沿邊城鎮互動密切。長春與哈爾濱作為哈長城市群兩大核心城市逐步形成“兩小時經濟圈”,長吉一體化“一小時經濟圈”。城鎮化與工業化的良性互動、與資訊化的深度融合、與農業現代化的相互協調。延吉、四平、遼源、松原、白城等區域中心城市綜合服務和輻射帶動能力明顯增強,琿春、圖們、龍井、和龍、集安、臨江、長白等邊境口岸城市對外開放的平臺作用日益顯現,基本形成了沿邊開放的城鎮體系。產業合作基礎扎實。我省中西部地區,是全國重要的商品糧和畜產品生產基地,初步形成了以裝備、能源、糧食加工為主體的工業體系,東部地區邊境貿易、國際物流、跨境旅遊等服務業快速發展,在農業、林業和加工製造業等方面形成了境內外合作產業鏈。 人文交流底蘊深厚。我省特別是沿邊地區與俄羅斯、朝鮮邊境地區合作密切,建立了穩定的合作機制,吉林金達海外、吉林森工集團、美來中信、吉林雙湖、延邊海華、天池工貿、臨江進出口等一批企業,在俄、朝開展農林、鐵、銅、煤炭等林業和礦產資源開發、回運和加工,與俄、朝營造了良好的公共關係。吉蒙農牧業在蒙古國規劃建設中蒙現代農牧業國際合作園區,帶動我省對蒙貿易投資。同時,我省在文化藝術、教育科技、生態環保等領域開展廣泛合作。 

(二)機遇與挑戰。在新時代背景下,我省沿中蒙俄開發開放面臨著難得的戰略機遇。一是與俄羅斯日益增強的政治互信,為對俄經貿合作“保駕護航”。近年來,中俄全面戰略協作夥伴關係持續高水準運行,習近平總書記在2018東方經濟論壇上指出,中俄雙方要深化共建“一帶一路”和歐亞經濟聯盟對接合作,擴大能源、農業、科技創新、金融等領域合作,推動重點專案穩步實施,加強前沿科學技術共同研發,利用好今明兩年中俄地方合作交流年契機,調動兩國更多地方積極性,開展更加廣泛合作。中俄副總理級中國東北地區和俄羅斯遠東及貝加爾地區合作委員會定期會晤機制穩步推進。在中俄政治互信日益增強的背景下,雙方經貿合作意願不斷加深、合作項目不斷推進,合作內涵不斷豐富。二是發展藍圖的高度契合,為對俄經貿合作提供了廣闊的空間。近年來,中俄不斷把握戰略對接的合作機遇。積極推進“一帶一路”倡議同俄羅斯主導的歐亞經濟聯盟對接,合作取得早期收穫,兩國能源、貿易、投資、農業等各領域合作發展迅速。俄羅斯對遠東地區發展賦予了更大的經濟自由度,為遠東地區的進一步發展注入了新活力。新一輪老工業基地振興與俄“向東看”戰略對接,長吉圖開發開放與遠東開發開放政策疊加。雙方還將打造“冰上絲綢之路”、建設歐亞大陸交通走廊和能源運輸大動脈。我國設立總規模1000億元人民幣的中俄地區合作發展投資基金。中俄發展戰略的深化對接,將推動雙方重點領域務實合作提質增量。三是投資環境的不斷改善,為對俄經貿合作增添信心動力。近年來,俄羅斯相繼頒佈了“跨越式發展區”、“符拉迪沃斯托克自由港”、“遠東1公頃土地”等政策和降低能源費用、對外國遊客實行電子簽證等措施,立法保障投資者的權益。俄遠東發展部在2017年年會上提出,將繼續完善相關法律法規,營造良好投資環境,統籌規劃促進遠東地區全面協調發展,推進基礎設施建設,加大監察執法力度,保障投資者權益等。俄遠東地區法律法規的完善和環境的改善,以及重大基礎設施項目的投入,保障了外商投資和經營活動的順利實施。四是中俄地方合作交流年的實施,為對俄經貿合作提供更加開放的平臺。習近平總書記指出,舉辦中俄地方合作交流年活動必將全面擴大和深化兩國地方交往,使中俄世代友好、共同振興的理念更加深入人心。今後兩年,兩國將在地方合作交流年框架內舉辦包括投資推介會、貿易、工業和農業展覽會、體育、文化交流等上百項活動。同時,由於對俄對蒙開發開放不確定性因素相互交織,影響我省全面提升開放型經濟發展水準。推動沿中蒙俄開發開放,外向型產業發展有待進一步加快。基礎設施不完善,對外通道特別是連接蒙古通道建設還沒有實質性進展,制約我省西部地區與東北亞國家合作發展。開放層次不高,與俄羅斯全域和蒙古深度合作潛力有待進一步挖掘。社會事業發展不平衡,基本公共服務能力有待進一步提高。體制機制創新不足,政策支持體系有待進一步健全。 

(三)戰略意義。推動沿中蒙俄開發開放經濟帶建設,是我省深度融入“一帶一路”建設,推動中蒙俄經濟走廊,連接歐亞經濟聯盟、草原之路,加快形成全面開放新格局,推動全省域開放協調發展的戰略舉措和務實選擇,是深化大圖們江區域合作、探索東北亞國際合作新模式的重要途徑,是深度融入“一帶一路”建設、推動吉林省加快形成全面開放新格局的重要抓手,對推動東北亞區域經貿合作、振興吉林老工業基地,豐富和補充長吉圖開發開放先導區等國家戰略,協同推動近海、沿邊、內陸開放,構建吉林省全面開放發展新體制,推動形成全面開放新格局,同步實現全面建成小康社會目標等具有重大而深遠的意義。一是有利於促進中俄蒙關係健康發展。建設“經濟帶”,將進一步促進我省與俄蒙政策溝通、設施聯通、貿易暢通,深化我國與俄羅斯、蒙古及東北亞國家交流與合作,促進區域經貿深度合作。二是有利於深度融入“一帶一路”建設。建設“經濟帶”,將歐亞經濟聯盟和蒙古草原之路更好地連結,充分發揮出我省沿邊近海、資源互補等優勢,推動建設與東北亞國家多領域互利合作新平臺,營造良好的東北亞地緣和經濟發展環境。三是有利於推進老工業基地全面擴大開放,形成全面開放新格局。改革開放以來,我省全面推進向東、向南開放和沿邊開放,長吉圖地區全方位開放格局基本形成,但總體上呈現出東強西弱的顯著特徵,西部地區經濟外向度、外向型產業、國際加工貿易、國際物流運輸緩慢和滯後。建設“經濟帶”,有利於構築西部開放型經濟發展的新優勢和核心競爭力,促進西部經濟結構調整和產業轉型升級,有效彌補西部開放短板,從而推動全省域全方位開放新格局。四是有利於構建開放型經濟新體制,實現全省經濟創新轉型發展。改革開放40年來,我省西部地區經濟外向度仍然處於低水準階段,白城、松原、對外貿易總額僅占全省的1.4%左右。建設“經濟帶”,將我省西部地區帶入東北亞經濟圈和大圖們江區域合作,以開發開放促改革、促聯通、促相通、促發展,有利於更好地利用兩種資源、兩個市場,推動我省西部地區由開放“窪地”轉變成為開放“高地”,將“經濟帶”建設成為貫通內外的國際經濟合作大通道,促進我省開放型經濟體制建設,使我省全面融入中蒙俄經濟走廊,成為東北亞經濟合作發展的中心。 

二、總體思路 

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持新發展理念,深度融入“一帶一路”戰略,深入實施“三個五”發展戰略、中東西“三大板塊”戰略和長吉圖開發開放先導區戰略,加快推進“一主、六雙”產業空間佈局,立足我省優越地理位置和發展基礎,以建設“一帶一路”向北開放重要視窗和構建對外開放新高地為目標,以共同建設中蒙俄大通道、中俄“濱海2號”國際運輸走廊為突破,以全面提升開放型經濟水準為主線,以擴大對外經貿合作為核心,以推進基礎設施內外連通為重點,以完善外向型產業體系為支撐,以開放促開發、促改革為手段,發揮比較優勢、融合資源優勢、培育競爭優勢,促進發展方式轉變、產業結構調整,以點連線,以線帶面,形成帶狀經濟區域。 

(二)基本原則。堅持互利共贏,共同發展。以中蒙俄雙方共同利益為合作基礎,深化戰略協作夥伴關係,優勢互補,互惠互利,共同推進經濟發展,共同分享發展機遇和發展成果。堅持進出結合,互動發展。實施“引進來”和“走出去”戰略,利用國內國際“兩種資源、兩個市場”,積極利用外資和擴大對外投資,形成境內外緊密聯繫、協調互動的發展格局。堅持發揮優勢,錯位發展。立足比較優勢,優化區域功能定位,在重點領域和關鍵環節先行先試、率先突破,先易後難、重點突破、穩步推進,積極參與國際產業分工,培育發展戰略性新興產業,做大做強優勢特色產業,提升區域發展的核心競爭力。堅持制度創新,轉型發展。圍繞對外開放深化改革,創新開放合作的體制機制,完善開發開放的政策體系,建立與國際通行規則相適應的制度,推動結構調整和轉型升級。堅持統籌兼顧,協調發展。堅持高起點規劃、高標準建設,對標高品質發展、高水準開放,統籌國內國際兩個大局,積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢,以開放促開發、促改革、促創新,促進經濟與人口、資源、環境協調發展。堅持以人為本,可持續發展。將改善人民生活、實現基本公共服務均等化擺在突出位置,走資源節約、環境友好的發展道路,合理利用境內外資源,實現經濟社會可持續發展。 

(三)總體目標。力爭用5-10年時間的改革探索,努力將中蒙俄開發開放經濟帶建設成為促進國際國內要素有序自由流動,資源高效配置,市場深度融合,全方位、多領域互利共贏的國際合作新平臺,打造成我省連接中蒙俄經濟走廊、推動與東北亞全面合作的新載體和深度融入“一帶一路”建設、向北開放重要視窗的新樣板、新一輪振興發展的先行區。加快融入冰上絲綢之路,積極開展重大資源、能源項目建設,著力推動對俄蒙經貿合作大發展、大進位、大提升,全面開創對俄蒙經貿合作新局面。 

(四)實施範圍。沿中蒙俄開發開放經濟帶擬以琿烏交通大通道為主軸線,以長春城市群為腹地支撐,向東經琿春市對接俄羅斯濱海邊疆區及遠東地區,向西經阿爾山對接蒙古國喬巴山,利用現有鐵路,打通“平蒙歐”最近陸路通道(四平-通遼-烏蘭巴托-俄羅斯-白俄羅斯),主要包括我省延邊州、吉林市、長春市、四平市、遼源市、松原市、白城市等。 

三、戰略定位 

立足我省處在中蒙俄大通道重要節點及東北亞幾何中心的優越地理位置,依託高速公路、鐵路等基礎設施及哈大經濟帶、哈長經濟圈、長吉圖開發開放等現有發展基礎,加快推進中俄、中朝跨境經濟合作區等對外開放平臺和“濱海2號”國際運輸走廊等對外通道建設,有效聚集物流、人流、商流、資金流、資訊流,不斷拉緊中蒙俄經濟發展的結合度和緊密度,促進區域經貿合作,優化開放合作載體佈局,提升國際產能合作承載能力,全面貫通吉林省東西部對外開放協調發展,將沿中蒙俄開發開放經濟帶建設成為中蒙俄經濟走廊的先行發展區域。堅持以跨境通道和口岸建設為重點,加快鐵路、公路、航空、水運交通基礎設施建設,形成連接蒙古、俄羅斯、輻射東北亞、內聯國內腹地的綜合交通運輸體系,建設功能配套、銜接緊密、快速便捷的國際大通道,將沿中蒙俄開發開放經濟帶建設成為連接內陸面向東北亞開放的重要大通道。發揮區域比較優勢,提高科技進步和自主創新能力,加強國際國內產業分工與合作,做大做強優勢特色產業,構築外向型產業體系,建設重要的商品糧生產、綠色食品加工、重大裝備製造和能源資源保障供應基地,將沿中蒙俄開發開放經濟帶建設成為東北地區開放型經濟重要增長區域。充分利用獨特的區位優勢和現有的合作基礎,賦予對外開放先行先試政策,轉變發展方式,創新開放體制機制,改善開放政策環境,推進一批重大基礎設施等項目建設,打造與俄羅斯、蒙古及東北亞開放合作的重要平臺,將沿中蒙俄開發開放經濟帶建設成為吉林省全面對外開放的新高地。 

四、主要任務 

(一)全面加強與俄蒙政策溝通。一是主動對接俄羅斯“歐亞經濟聯盟”和蒙古國“草原之路”倡議,認真落實《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》,在發展規劃、重大項目、園區建設、通關便利化、生態環境保護等方面形成完善的協商與銜接機制,共同打造設施緊密連接、貿易日益暢通、人民友誼不斷深化、邊境地區和平穩定、生態環境友好的區域經濟一體化新格局。二是充分運用好中俄兩國總理定期會晤機制、副總理級中國東北地區和俄羅斯遠東及貝加爾地區政府間合作委員會定期會晤機制等國家級合作機制及東北亞地區地方政府首腦會議機制,積極爭取推動將我省汽車、軌道客車、林業、漁業、農產品加工等對俄羅斯、蒙古重大經貿合作項目納入合作機制。充分發揮我省與濱海邊疆區建立的省州長定期會晤機制和與伏爾加格勒州等3個州區的長期友好合作機制作用,協調解決投資貿易便利化的問題。三是充分發揮我省與俄羅斯7個州區建立了密切友好合作關係,與40個州區開展了經貿往來的合作優勢,強化與俄羅斯遠東地區各聯邦主體國際與跨地區合作部、濱海工商會聯盟、遠東發展集團及蒙古國商務參贊、商會等經濟部門、商協會、重點企業合作交流機制,組織推動我省企業對俄蒙進行貿易洽談和項目對接,共同研究解決合作中的困難和問題。四是加強“人脈工程”建設,推動高層互訪,擴展推進與俄遠東州區和蒙烏蘭巴托、蘇赫巴特爾省建立定期會晤機制,推進長春、吉林、延邊等市(州)與俄蒙建立友好地區和城市關係,廣泛開展人文旅遊交流合作。  

(二)扎實推進基礎設施互聯互通。把基礎設施互聯互通作為我省參與建設中蒙俄經濟走廊的優先領域,全力推動中蒙俄國際大通道建設,暢通陸海聯運、鐵海聯運通道,逐步形成比較完善的區域基礎設施網路。一是口岸建設。全面加快推進口岸基礎設施建設,推進設立口岸基礎設施和重大通道建設聯動協調機制,加快推進對俄、對朝琿春、圖們等口岸基礎設施、跨境橋建設和改造,推動建設內陸港口建設。加強國際貿易“單一窗口”建設。支援企業使用中國(吉林)國際貿易單一視窗,實現一點接入、一次提交、一次查驗、一鍵跟蹤、一鍵辦理,降低通關成本、縮短通關時間、減輕企業負擔,營造更加高效、便捷、公開、透明的口岸營商環境。二是公路建設。以打通中蒙俄國際物流通道為核心,重點推進琿春至紮魯比諾公路升級改造,支持中俄國際物流通道建設項目。三是航空建設。推動白城、松原等機場升級為國際機場,推進四平軍民兩用機場建設,加快建設長春、延吉等國際航空港物流園區,構建聯通俄蒙、安全暢通的國際空中走廊。四是推進鐵海聯運。支援琿春-紮魯比諾-釜山等東北亞航線常態化運營。積極開發北極航道,以項目建設融入冰上絲綢之路。暢通琿春經紮魯比諾港至我國南方港口的內貿貨物跨境運輸航線。推進“長滿歐”“中歐”等國際貨運班列擴大運量、提升效益,推進“長琿歐”儘快開通,協調推動開通“平蒙歐”班列,加強與寧波舟山港集團合作,建設琿春國際港,開通面向俄日韓及我國東部發達地區的陸海大通道,積極參與“冰上絲綢之路”建設,打通經琿春經北冰洋至歐洲的陸海聯運航線。 

(三)全力打造對外開放新平臺。以對內對外開放平臺為抓手。一是推進中俄琿春-哈桑跨境經濟合作區建設,採取核心區+配套區建設規劃,實行“一國兩區、境內關外、自由貿易”管理模式,核心區重點發展國際貿易、保稅物流、金融服務、跨境電商等新業態。配套區重點發展對俄海產品、農產品、木製品、礦產品及紡織服裝加工業,積極發展國際航運、離境免稅、服務貿易、市場採購等新經濟。爭取國家支持列入兩國高層領導會晤,推動省政府與俄遠東發展部建立省部合作機制,支援延邊和琿春與哈桑建立溝通機制,共同制定合作區建設方案,推動中俄跨境經濟合作區加快建設進程。二是推進長春新區、琿春國際合作示範區、中新食品區、延吉高新技術產業開發區、延吉空港物流園區、“平蒙歐”內陸港物流園區、琿春國家級邊境經濟合作區、白城國家級高載能高技術基地建設,提升開放載體能力,推動外向型產業發展,成為全省開放型經濟的重要載體和平臺。三是推動境外經貿合作園區建設。重點支持吉林泰源俄羅斯農牧業產業園區、美來中信中俄友好工業合作區、吉林森工遠東地區木材加工園區、吉林雙湖伊爾庫茨克境外合作區、中蒙現代農牧業園區、宇堯哈桑農產品生產加工基地、澤爾木霍爾木材工業園、元寶山哈巴木材加工基地、信忠圖塔爾國際木材加工園區、濱海邊疆區汽車、卡車配件生產與服務產業園等一批境內外林業、農牧業、汽車產業園區項目,用好、用足國家賦予的各項先行先試政策,努力發揮園區在貿易、投資、金融、旅遊等方面的開放引領作用。四是支持海關特珠監管區建設。積極推進長春綜合保稅區、吉林保稅物流中心、琿春綜合保稅區,提升整體功能和服務水準,加快推進琿春、和龍、圖們等口岸所在地的對俄、對朝邊境經濟合作區、互市貿易區建設。五是抓好重點展會建設。利用好上海進口博覽會平臺,提升東北亞博覽會能級,打造成為國家向北開放和東北亞重要經貿交流合作平臺。充分發揮東北亞博覽會後續效應,定期舉辦中蒙俄特色展會、論壇以及其他交流活動。擴大汽博會、農博會、圖洽會、遼源國際襪交會等展會國際影響力,吸引人流、物流、資金流、資訊流。依託中國東北地區和俄羅斯遠東及貝加爾地區政府間合作委員會定期會晤機制等國家級合作機制,謀劃在俄羅斯遠東地區主要城市和蒙古國烏蘭巴托首都城市定期開展大規模、高層次的投資貿易洽談活動,促進與俄蒙經貿合作交流,推動重點專案落地實施,擴大經貿往來。 

(四)推動擴大與俄蒙貿易規模。推動對俄貿易擴大規模。一是推動擴大對俄羅斯出口規模。積極培育壯大吉林炭素集團的石墨電極、大合生物技術開發有限公司的賴氨酸等一批高附加值、競爭力強的出口企業和出口產品開拓俄羅斯市場。擴大汽車零部件、機電產品、化工產品、紡織品、建材等出口規模。二是擴大自俄羅斯進口規模。引導企業擴大自俄礦產資源產品進口規模,做好資源開發和綜合利用和加工。鼓勵發展木製品、海產品加工貿易。重點支援建設金鷹琿春木材產業園區、美來中信木材產業園,支持長吉圖物流集團擴大自俄煤炭進口業務和華峰亞當斯煤礦開發專案建設。三是推動對俄加工貿易轉型升級,鼓勵金隆木業、興陽水產等企業發展木製品、海產品類加工貿易。推動琿春中俄互貿轉型升級。重點支持金達海外哈巴羅夫斯克養殖專案、金隆木業波克浩夫木材加工項目、斯拉夫揚卡港水產品加工基地專案。推動特色產品出口。重點支持一汽中重卡車改裝線專案、離合器總成項目。指導互市貿易區擴區改造,推動互市貿易商品進入二級市場,鼓勵互市貿易產品落地加工,促進琿春中俄互貿區加快發展。四是推動跨境電商貿易。實施“互聯網+對俄貿易”行動計畫,依託中國(長春)國家跨境電商綜合實驗區,支持興隆綜保區發展對俄跨境電商業務,支持琿春國際合作示範區跨境貿易綜合服務產業園,擴大對俄跨境電商出口規模,以跨境電商促進對東北亞貿易的轉型升級。五是加強旅遊、物流、金融、諮詢、廣告、文化創意等服務貿易領域的交流合作,推進資訊技術、業務流程和技術服務外包,開展軟體研發、資料維護等領域合作。發揮好長春、吉林、延邊等區域的引領帶動作用,推動對日服務外包、研發設計、文化創意等領域服務貿易加快發展,鼓勵智慧農業、智慧製造、全息投影等領域對日技術引進及再創新,推進對韓、朝、俄等國旅遊、國際物流(貨代)、中醫藥服務、服務外包等領域服務貿易創新發展。支持長春·中關村創新中心引企引智項目、日本野村綜研服務外包專案、明思對日ERP開發專案、琿春大資料服務外包產業基地人才培養及承接業務轉移專案等跟蹤服務。 

(五)提升對俄蒙投資合作水準。培育壯大對俄經貿合作主體。一是積極推動省內國有、民營企業合資合作,發展混合所有制企業、組建境外企業聯合體,增強境外投資合作競爭力。面向東南沿海發達省份,加大招商引資力度,引進對俄經貿合作大企業,共同開發俄遠東地區及縱深市場。二是開展對俄國際產能合作,加強在能源礦產資源、高技術、製造業和農林牧等領域合作,共同打造產能與投資合作集聚區。鼓勵有條件的企業以帶資承包、總承包、BOT等方式在俄蒙開展基礎設施建設,帶動設備、技術、資金及勞務輸出。支援一汽集團在俄羅斯設立研發中心,收購境外新能源企業股權等項目。支援中車長客開拓俄羅斯高鐵市場,支援中鋼機電、中水一局等企業,承攬公路、港口、機場、電力工程和能源開發等重大基礎設施項目。三是推動對俄蒙重大項目合作。鼓勵和支持雙方企業在森林採伐和木材深加工、礦產資源等領域合作,推動華峰、金耀等礦業在俄專案儘早達產。支持金達海外農牧業種植養殖、金達海外二氫槲皮素產業化。鼓勵宇博機電、一東離合器企業做大做強,圍繞汽車及其零部件上下游產業,延伸鏈條,帶動設備和產品出口。擴大與蒙古的經貿往來和開發建設,承攬公路、鐵路、電力工程和能源開發等基礎設施專案,推進境外農牧業、礦業工業園區建設,以園區建設帶動一批企業“抱團出海”,延伸產業鏈條,增強國際競爭力。四是推進加工合作。延伸境外園區產業鏈,擴大加工業合作規模,提高市場保障能力。支援企業在俄開展農業、林業、礦產、海產品等資源開發和加工,做好通關協調和服務,著力擴大口岸過貨能力,加大對資源性商品的運費補貼力度和標準,爭取對涉證回運糧食商品的進口配額支持。五是加快建立境外企業和對外投資聯絡服務平臺吉林省級分平臺,優化資訊服務。利用投資促進活動,開拓對外投資合作市場。成立吉林省對外投資合作協會。強化風險防控體系建設。健全“走出去”企業的風險防範機制,引導企業做好專案前期風險評估和專案實施過程中的風險監管。開展境外安全巡查,督促企業遵守專案國法律法規,履行社會責任。 

(六)全力抓好招商引資工作。一是堅持“點、線、面”相結合,圍繞“產業+重點國別(區域)”,開展製造業專項招商行動,緊盯國內外先進裝備製造、智慧製造、工業互聯網等產業,瞄準裝備鏈、電子鏈、汽車鏈、鋼鐵鍊、石化鏈等,著力引進龍頭項目和配套項目。圍繞重點國別和重點區域,研究用好中日韓和中國與北歐合作機制,策劃開展香港、德國、日韓以及北歐等國家和地區的經貿交流活動。制定融入京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設“三大國家戰略”的招商引資行動方案。探索建立吉林省產業招商聯盟和招商引資高端智庫。二是全面落實外商投資准入負面清單,持續推進“只跑一次”改革,把專案服務從洽談、簽約延伸到審批、開工、竣工等項目建設全過程。建立吉林省招商引資省級服務平臺,對洽談推動和簽約落地的招商引資專案進行全程跟蹤。積極推動香港正道集團清潔能源汽車合作、長春萬達文化旅遊城、長春中關村創新中心、上海凱賽尼龍56等一批大項目取得實質性進展。三是抓好國家、省級開發區建設。複製推廣上海等自貿試驗區經驗,打造吸引內外資的“制度高地”。依託國家級開發區或發展水準高的省級開發區,推動全省開發區整合優化,實施統一規劃、統一招商、統一建設、統一管理。大力引進和培育龍頭骨幹企業,引進產業鏈關鍵節點項目,增強開發區產業競爭和集聚能力。 

(七)加強與俄蒙人文交流合作。奉行“國之交在於民相親”的理念,堅持正確義利觀的價值導向,大力弘揚“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的絲路精神。落實“中俄地方合作交流年”活動,重點深化教育、科技、文化、旅遊、衛生、智慧財產權等方面的合作,促進人員往來便利化,擴大民間往來和交流。落實“中俄地方合作交流年”活動,組織經貿代表團出訪俄遠東等重點地區,廣泛與俄方政府部門、商協會、重點企業交流對接。鼓勵企業並購俄高新技術企業,消化吸收先進技術和高端人才,壯大國際人才隊伍,引導省內電力、建築、化工、裝備製造類企業開展投資合作,承接境外工程,促進裝備、技術、人才交流。加強與俄蒙技術轉移平臺建設,推進清潔能源、裝備製造、畜產品加工和環境保護領域合作。定期在俄羅斯、蒙古國舉辦文化周、文化日等活動。積極發展旅遊業,開闢跨境跨區域旅遊線路,完善邊境城市旅遊休閒度假功能,提高旅遊產品多樣性,共建良好的旅遊環境,重點支持金達海外奧醫療加海濱旅遊度假區建設項目,開拓俄羅斯旅遊市場。 

五、保障措施 

加大政策支持力度,完善更加適應沿中蒙俄開發開放經濟帶的制度體系,積極爭取國家相關政策支持,推動體制機制創新,建立健全實施保障機制,全面落實規劃部署的各項任務,確保規劃目標順利實現。 

(一)建立規劃推進機制。建立沿中蒙俄開發開放經濟帶規劃統籌推進工作機制,加快建設和謀劃儲備一批重大項目,強化要素資源保障,加強監督考核評價,全面保障規劃落地實施。各相關地區、有關部門要站在全域和戰略的高度,把思想和行動統一到省委、省政府的決策部署上來,把推動建設沿中蒙俄開發開放經濟帶擺到更加突出的位置,進一步解放思想,創新完善工作機制,切實加強組織領導。建立省級發展改革、商務、交通、水利、住建、國土、環保、旅遊等部門聯席會議制度,各地區積極參與的協同機制,具體研究和推進沿中蒙俄開發開放經濟帶建設的各項工作。 

(二)爭取財政政策及資金支持。省直各有關部門切實做好向國家相關部委彙報銜接工作,爭取中央預算內資金、國家發行的專項債券等資金,支援沿中蒙俄開發開放經濟帶重大專案建設,並在測算和安排各類一般性轉移支付和專項轉移支付時,充分考慮沿中蒙俄開發開放經濟帶的重要意義和特殊因素,給予重點傾斜支持。 

(三)建立健全重大專案跟蹤服務機制。推進基礎設施、公共服務與民生設施、產業轉型升級等領域的重大專案實施,建立健全重大專案跟蹤服務機制。完善重大專案要素保障機制,引導土地、資金等向重大專案傾斜。實施和儲備一批重大基礎設施、重大民生環保、重大產業和重大平臺專案。 

(四)強化資源要素保障。圍繞規劃實施,創新土地、資金、人才等關鍵要素供給方式方法。創新投融資體制,積極開展PPP、債券等多元化融資,發揮社會投資的主體作用。優化土地供給,多方式、多途徑增強土地保障能力。優化人才配置,堅持招才育才並舉,實施更開放、更積極的人才政策,完善人才評價激勵和服務保障體系。 

(五)加強監督考核評價。完善規劃工作體系,制訂規劃年度實施計畫。健全規劃實施的監督、考核和評價制度,實行規劃年度監測和中期評估制度,評估結果作為規劃修訂、績效考核和社會監督的重要依據。建立工作督辦制度,強化幹部的效能意識和責任意識,規範履行監督職責的良好氛圍,有效促進規劃工作的制度化、規範化。強化規劃透明性,建立規劃實施的公眾參與和民主監督機制,推動規劃順利實施。
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