原標題：上海自貿區新片區“新”在何處：除了擴圍，制度也會更新
作為上海三項新任務之一，上海自貿區新片區也是本次上海兩會的熱點話題。
上海市市長應勇27日在作政府工作報告時表示，上海要增設自貿區新片區，深入推進自貿試驗區建設。對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易區，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，建設更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。
應勇還提出，上海要深化自貿試驗區制度創新，加快建立與國際通行規則相銜接的制度體系，進一步拓展自由貿易帳戶、國際貿易“單一窗口”等功能，建設服務“一帶一路”的市場要素配置樞紐。
新片區有新功能定位
面積再次引發市場猜想
“從上海政府工作報告中的表述看，上海自貿區新片區有三個關鍵字：特殊經濟功能區、自由貿易帳戶、市場要素配置樞紐，這裡面大有文章可做。”上海財經大學自貿區研究院副院長孫元欣對上證報記者說。
他表示，“制度創新試驗田+特殊經濟功能區”是新片區的新功能定位，未來新片區要在擴大開放試驗的基礎上，增加開發功能，重點發展新興產業，如新一代資訊產業、裝備製造業、機器人、核電、航太航空、新材料等產業。此外，還要就發展新興產業，制定新政策體系和制度化設計。
承載開發功能，需要一定的土地來保障。這更加引發了市場對自貿區面積猜想：自貿區新片區的範圍有多大？
目前有關自貿區擴容的官方言論，還停留在首屆進博會期間上海市副市長吳清的表態。他指出，上海自貿區擴大的範圍相當大，比原來的120平方公里大許多。
一位元知情人士對上證報記者表示，新片區面積要綜合考慮對國際化產業的承載力和對區域綜合監管的便利度，還要符合國際高水準自由貿易區對交通運輸條件的要求。同時，還要兼顧在中國這樣一個國家搞自由貿易區，與其他小型經濟體搞自由貿易區的不同定位。
“根據研究思路的不同，上海自貿區新片區方案有大方案和小方案之說。大方案為增加若干片區，小方案只增加一個片區，目前大方案和小方案正在逐步聚焦，最後需要中央審核和批准。可以肯定的是，大方案與小方案均包含臨港地區。 ”另一位元消息人士昨日對上證報記者透露。
專家呼籲新片區需要制度創新
新功能定位呼喚新的制度創新。專家們普遍認為，上海自貿區新片區要突出一個“新”字，必須有新的定位要求和新的制度政策。
“預計未來自貿區新片區將有更大力度的創新，能在新的起點上為中國改革開放繼續提供一些可複製可推廣的經驗。其中，制度創新的一個重要主線還是圍繞營商環境優化，比如繼續提高通關效率，負面清單可以進一步縮短，事中事後監管制度可以進一步完善。”上海社科院副院長張兆安接受上證報記者採訪時表示。
上海市政協民建界別召集人、民建上海市委專職副主委汪勝洋1月28日在上海市政協十三屆二次會議上作主題發言時表示，上海自貿區新片區要肩負全球競爭條件下的國家戰略任務，應當是與海南同一等級的國家級特殊經濟功能區。
對於上海自貿區新片區“新”在哪裡，汪勝洋認為，上海自貿區新片區的第一個“新”，在於它是面向海外資源的“經濟特區”，重點是“三區一基地”，分別是戰略產業核心區、離岸金融先行區、全球科技創新協同區以及跨國公司大洲總部基地。
第二個“新”在於新片區是“制度特區”，新片區要實行真正的“境內關外”政策，“一線完全放開、二線高效管住”；要理直氣壯地實行 “低稅負”制度，也就是“簡稅制、低稅率、稅收優惠”。此外，新片區還要大刀闊斧進行“制度創新”。
汪勝洋認為，自貿區新片區的第三個“新”是“生活特區”，因為這裡需要彙聚全球一流人才，是高品質生活的示範區、引領區和探索區。
圍繞自貿區的金融創新，民建上海市委員會也在會上建議，上海自貿區新片區應以人民幣國際化作為金融創新主線，塑造世界一流金融環境。擴區後的上海自貿區在建立健全離岸金融市場的基礎上，大膽試點區內先行先試人民幣全自由兌換，其最終目標是建立人民幣區域性自由兌換的在岸市場。
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