上海首次明確提出合力建設長三角一體化發展示範區

原標題：上海首次明確提出合力建設長三角一體化發展示範區

增設上海自貿試驗區新片區，在上海證券交易所設立科創板並試點註冊制，實施長三角一體化發展國家戰略，這是新時期上海的三項新任務。全面落實三大新任務已成為上海各方共識。

1月27日，上海市第十五屆人民代表大會第二次會議正式開幕，上海市市長應勇作政府工作報告。根據報告，2019年，上海將重點做好8項工作，包括推動改革開放向縱深發展，推動經濟高品質發展，深化社會治理創新等。

“圍繞推動改革開放向縱深發展，上海將以落實三項新的重大任務為引領，繼續解放思想，勇於挑最重的擔子，啃最難啃的骨頭。”應勇說。

合力推進長三角一體化發展示範區建設

備受關注的長三角一體化發展示範區，出現在應勇所作的政府工作報告中。這也是上海官方首次對此公開表態。

應勇表示，上海將全力實施長江三角洲區域一體化發展國家戰略，合力推進長三角一體化發展示範區建設。積極推動並認真落實長三角一體化發展規劃綱要，發揮龍頭帶動作用。

為此，上海將繼續推進長三角基礎設施、科技創新、產業協同、生態環境、市場體系等合作專案建設，健全區域養老服務、醫療衛生、人力資源、社會保障等公共服務合作機制。深入參與長江經濟帶建設，積極推動崇明長江經濟帶綠色發展示範，加快建設世界級生態島。

上證報記者此前獲悉，為落實長三角一體化國家戰略，目前國家發展改革委正在編制長三角一體化發展規劃綱要。昨日，多位元知情人士進一步對記者透露，建設長三角一體化發展示範區將是長三角一體化發展規劃綱要中的重要內容。

中銀國際證券宏觀分析師華夏認為，這表明長三角一體化戰略進入實質性推進階段，蘇浙滬邊界區域迎來歷史性發展機遇。

“接下來，最直接的一個動作是蘇浙滬邊界地區的基建會迎來高峰，軌道交通、環保等產業將最先受益。”華夏說。

華夏還認為，示範區建設更大的意義在於各方軟體的對接。示範區未來將擁有政策的高度聚焦和傾斜，如果在協調機制上能夠打破行政邊界束縛，推動當地經濟要素市場化流轉和配置，激發區域經濟發展的內在活力，將對其他類似區域產生極大示範作用。

復旦大學產業與區域經濟研究中心主任范劍勇對上證報記者表示，長三角一體化國家戰略的突破口在於蘇浙滬邊界地區，由江蘇省蘇州市吳江區、上海市青浦區和浙江省嘉善縣等市縣區的部分鄉鎮街道等區域組成。

“對於長三角一體化發展示範區，我最關心的還是示範區的定位，是傳統的以招商引資為目標的產業開發區，還是以科創建設為中心的科創示範區，還是以克服三省市間行政壁壘為目標的制度創新區，或三者兼而有之？”範劍勇說出了很多市場人士的心聲。

在上海社科院副院長張兆安看來，長三角一體化發展示範區建設是一個新的點，通過示範區建設，可以積極探索長三角制度一體化，運行機制一體化，將為推動長三角高品質一體化發展起到重要的示範作用。

張兆安對上證報記者表示，這種示範作用可以體現在很多方面，比如制度層面、市場層面、產業層面等。此外，示範區建設也是長三角三年行動計畫的一個重要抓手。未來示範區一些好的做法可以複製推廣到長三角一體化發展中的各個領域。

全力支持、全面配合設立科創板並試點註冊制

1月23日，中央全面深化改革委員會第六次會議審議通過了《在上海證券交易所設立科創板並試點註冊制總體實施方案》《關於在上海證券交易所設立科創板並試點註冊制的實施意見》。相關工作可謂箭在弦上。

應勇在政府工作報告中提出，2019年，上海將推動在上海證券交易所設立科創板並試點註冊制，深化重點領域改革攻堅。全力支援、全面配合設立科創板並試點註冊制的方案制訂和落地，培育優質上市資源，優化金融生態環境，進一步加強金融中心和科技創新中心聯動發展。

上海市科學學研究所副研究員金愛民對上證報記者表示，為保障在上交所設立科創板並試點註冊制順利推進，預計上海將推進以下工作：一是做好實施方案落地工作，包括前期配套制度的準備，確定科創板企業候選名單等。

二是加快金融中心與科創中心的聯動，構建以科創板為核心的服務科技創新的科技金融生態。例如，加強對創業投資企業的政策扶持力度，加快一級市場與二級市場的聯動發展；加強創業投資、科技信貸、科創板、科技保險等科技金融工具的協同聯動。

三是通過稅費減免、研發支持、投資引導等措施，全方位、系統化地扶持優質科創企業。

上海市金融工作局局長鄭楊近期在公開場合表示，上海將主動參與、全力配合證監會、上交所推動科創板和註冊制落地，上海已形成了協調機制和配套方案，接下來全力配合做好相關方案和制度建立、系統開發等，積極做好宣傳推廣、政策解讀工作。同時，上海還將培育、篩選後備企業，目前已經組成了聯合調研組，聚焦關鍵產業領域，加強對重點企業的集中走訪。