專家指出，要發揮市場配置資源的作用，絕不能用行政取代市場
“混改是國企改革重要突破口。”在近日舉行的首屆中國企業改革發展論壇上，國資委主任肖亞慶再度定調2017混改新目標：要積極引入各類投資者實現股權多元化，探索集團層面股權多元化改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。
與此同時，地方國企和央企的混改也在提速，紛紛制定相關方案，並將混改列入2017年重點領域和關鍵環節。可以看到，隨著混改不斷深化，原本門檻較高的行業正逐步向非國有資本敞開，一場市場化的混改大戲正在上演。
進程 關鍵性領域將提速
國資委主任肖亞慶在2月23日舉行的首屆中國企業改革發展論壇上表示，2017年國企改革已經進入爬坡過坎、滾石上山的關鍵階段，要在重點領域和關鍵環節儘快取得新的進展和突破，混合所有制無疑是本輪改革重要一環。肖亞慶表示，混改是國企改革的重要突破口，要積極引入各類投資者，實現股權多元化，探索集團層面股權多元化改革。要按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。同時，加大力度全面完成國有企業公司制改革，積極引入各類投資者實現股權多元化，探索集團層面股權多元化改革。
“下一步的混改，將重點完成國有資本與民間資本、社會資本、外資資本的混合。之所以突出混改，主要是因為其對形成國企市場化經營機制、促進產權多樣化等具有‘牽引作用’。”一位元權威人士告訴記者。
新華經參研究院、國資委研究中心共同發佈了《2016國企改革發展年度報告——探索中國特色國企改革之路》(簡稱“報告”)中指出，為指導國有企業混合所有制改革穩步推進，國務院於2015年9月印發了《關於國有企業發展混合所有制經濟的意見》，國資委於2016年下半年印發了《中央企業實施混合所有制改革有關事項的規定》。至2016年年底已有21個省、市、自治區出臺了國有企業發展混合所有制經濟的實施意見。國家發改委會同國資委於2016年啟動實施第一批部分重要領域混合所有制改革試點，確定了東航集團、中國聯通、南方電網、哈電集團、中國核建、中國船舶等中央企業列入第一批混改試點，將在引入合格非國有戰略投資者、建立市場化激勵約束機制和薪酬管理體系、探索實行國家特殊管理股制度、完善混合所有制企業法人治理結構、加強國企黨建工作的途徑和方式等方面進行先行先試。
記者瞭解到，目前推進混合所有制改革主要有三種方式：一是引入非國有資本參與國有企業改革；二是引入非國有資本參與國有企業改革，國有資本投資運營公司對發展潛力大、成長性好的非國有企業進行股權投資；三是探索實行混合所有制企業員工持股。員工持股主要採取增資擴股、出資新設等方式。
資料顯示，中央企業混合所有制企業戶數占比擴大到68%，上市公司的資產、營業收入和利潤總額在中央企業“總盤子”中占比分別達到61.3%、62.8%和76.2%。
在混合所有制改革頂層設計的指導下，各地通過發展公眾公司、引入非公資本、開展專案合作、改革基礎設施投融資模式等，規範有序推進混合所有制改革。記者從多地採訪獲悉，地方兩會近期陸續召開，國企改革成為焦點之一，多個省份將今年視為國企改革的關鍵年份。北京、天津、上海、重慶、江西、福建、廣西、吉林、甘肅、陝西、黑龍江、湖南、河北、內蒙古等省區市，均明確將進一步推進國企改革列為2017年重點工作，國企混改成改革突破口。
方案 多領域全面開花
2017年剛開年，混改之風就先在軍工領域刮了起來。《中國兵器工業集團公司關於發展混合所有制經濟的指導意見（試行）》提出26條意見，表示將推動完善現代企業制度，健全公司法人治理結構，促進企業轉換經營機制，放大國有資本功能，實現國有資本保值增值，實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。
中國兵器裝備集團制定了軍工企業混合所有制改革試點初步方案，確定了4家試點單位，並在上市公司長安汽車中推行中高管持股試點，為下一步推行股權激勵和核心員工持股積累經驗。同時，開展軍工資產證券化的研究和論證，探索實施汽車產業股權激勵計畫。
同時迎來破局的還有鐵路領域。1月3日中國鐵路總公司工作會議提出，今年將推進鐵路資產資本化經營，研究推進鐵路企業債轉股，深化鐵路股權融資改革，探索鐵路資產證券化改革，積極開展資產證券化業務，開展混合所有制改革。
在油氣體制改革方案落地在即的大背景下，“兩桶油”也加速行動。中石油審議並原則通過《集團公司市場化改革指導意見》《集團公司混合所有制改革指導意見》，中石化表態2017年將全面深化改革，圍繞主業發展積極穩妥混合所有制改革。
國家電網公司和南方電網公司兩大電網巨頭則不約而同把2017年1號文件給予了“改革”。前者提出，混改將以合資合作、上市為主要形式，以抽水蓄能電站建設、增量配電投資業務放開、產業和金融單位等為重點。後者則表示2017年將積極做好深圳前海混合所有制改革試點專案。
而在電信領域，混改也被作為改革突破口。中國聯通董事長王曉初要求，要爭取以混合所有制改革試點為契機，建立真正市場化的機制。中國電信表示，2017年公司將充分運用多種方式，積極探索混改，率先從智慧家庭、互聯網金融、新興ICT和物聯網四領域進行突破。
在其它領域，央企形式各異的混改也全面開花。作為國有資本投資公司試點的中糧集團近日表示，今年將力爭推進中糧飼料、中糧酒業、中國茶葉3家專業化公司混改。到2018年，爭取18家專業化公司全部混改，真正實現引入戰略投資，解決體制問題，實現上市發展。
長城證券分析師甄峰認為，與先前在充分競爭類、小範圍開展國企混改不同，2017年混改重點針對壟斷行業，全面開花而非散點分佈，更易刺激市場神經，引發新一輪國改行情。
原則 不能用行政取代市場
在很多試點央企負責人看來，實現真正意義上的“混”，要堅持完善公司制度，健全法人治理機制，試點引資規模要達到一定比例，要引入負責任的積極股東，要依照《公司法》嚴格落實混合所有制企業董事會職權，形成制衡有效的法人治理結構和治理機制。
國家發改委副秘書長范恒山指出，對適宜推進混合所有制的國有企業，在操作上要把握三個原則，穩妥推進。一是把握三因，因地施策、因業施策、因企施策。二是做到三宜，宜獨則獨，宜控則控，宜參則參。三是實行三不，不搞拉郎配、不搞全覆蓋、不設時間表，遵循市場發展規律和企業發展規律。
上述報告指出，混合所有制改革不是單純的為混而混，而是產業鏈中產業節點混合，市場化經營機制混合，不同資源稟賦混合，切忌一窩蜂、定比例，要發揮市場配置資源的作用，絕不能用行政取代市場。
隨著混合所有制的不斷推進，與混合所有制改革密切相關的管資本也成為學者關注的焦點。國務院發展研究中心原副主任、經濟學家陳清泰強調，國企改革要科學界定“國有企業”，把握企業轉制的方向，現代企業制度是改革的方向，傳統國有企業應逐漸向公司制度轉型、在條件具備的時候要加速轉型，因為與管資本對接的不是傳統國有企業，而是混合所有制的股份制公司。未來不是政府機構“如何改進對國有企業的管理”，而是由“管企業”轉向“管資本為主”。國有企業的轉制就是要由《企業法》規範轉向《公司法》調節，政府要擺脫管企業的糾結就要落實管資本為主、推進頂層國有企業的整體改制，從《企業法》變軌到《公司法》，從行政隸屬關係轉變為股權關係。
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