新華社經濟分析師 陽建
分析師近期在我國最大軌道交通產業基地湖南株洲市採訪瞭解到，當地軌道交通裝備企業正在加速融入“一帶一路”建設，已從最初的產品出口拓展到全鏈條服務，成效明顯。但業內人士反映，我國軌道交通在拓展“一帶一路”市場中，面臨融資成本高、扶持政策“懸在空中”等現實問題，建議有關部門形成合力，加大日常扶持，全方位提升“出海”競爭力。
株洲軌道交通深度融入“一帶一路”
株洲市聚集了中車旗下多個一級子公司160餘家規模化配套企業，2015年當地軌道交通產值已突破千億，規模和市場佔有率居全國第一。隨著“一帶一路”倡議的推進，株洲市軌道交通產業深耕沿線市場。
作為領頭羊，中車株洲電力機車有限公司2013年以來佈局“一帶一路”關鍵點，實現了從“遊擊戰”到“陣地戰”的轉變。該公司將全球市場劃分為重要區域市場、密切關注區域市場和關注區域市場。在歐洲，中車株機生產的動車組、電力機車、儲能式現代電車等產品，服務於馬其頓、捷克、塞爾維亞、奧地利等國家。對於東南亞、非洲、拉美、南亞以及金磚國家等重要區域市場，通過合資、投資或並購等方式，在當地建設產業基地，開展本土化經營。中車株機近5年拿到了馬來西亞市場85%以上的軌道交通裝備產品、服務訂單，在南非訂單總額超過45億美元。
作為軌道交通動力、控制系統等核心零部件提供商，中車株洲研究所以“高精尖”產品與主機廠一起搶佔“一帶一路”市場。到2016年底，海外市場總銷售達76億元，跨國經營指數達 25%。除了產品出口30多個國家和地區，還通過“當地語系化+派駐員工”方式建立全球化服務網路，擁有近30個海外服務點。
受益於“一帶一路”合作，我國軌道交通企業海外拓展成效明顯。以中車株機為例，自該公司 1997年首次走向海外以來，海外訂單總額約500億元。其中，“一帶一路”倡議提出4年來的海外訂單達388億元，訂單額是前16年總量的3.43 倍。
融資方案競爭力弱 政策支持依賴高層外交
我國軌道交通“走出去”不是簡單的賣車，而是設備、技術、人才、標準等一系列配套建設的“集成”。“一帶一路”沿線的目標國家以“差錢”的發展中國家居多，往往只能依靠貸款融資發展軌道交通專案。因此，要與國際軌道交通巨頭競爭，除了過硬的產品建設品質，還需要高效、便捷、與國際接軌的金融系統支撐。
然而，業內反映，貸款成本高已成為掣肘中國軌道企業“走出去”的重要阻礙。中車株機海外行銷中心副總監袁德剛說，我國軌道交通企業在海外投資建設時能夠獲得的貸款利率平均為 3%到 4%，且很難申請到國開行、進出口銀行的低利息貸款專案。而法國、德國、日本的企業往往憑藉低息甚至無息的貸款，在海外競標中取勝。
中車長春軌道客車股份有限公司海外業務部常務副總經理曹然舉例說，前些年中國北車競標埃及開羅地鐵專案，中國團隊雖然在車輛技術、價格方面擁有優勢，但 4%以上的貸款利率讓這些優勢蕩然無存。相比之下，同時競標的日企提供的融資方案中貸款利率僅為1%至 2%，阿爾斯通公司則依靠法國政府的無息貸款擊敗日本和中國最終勝出。
中車株機副總經理羅崇甫說，在“一帶一路”建設中，我國所有銀行機構，不管是商業銀行，還是政策性銀行，都有盈利指標。其中日本負責支援企業拓展海外市場的協力銀行，其經營目標卻是不以盈利為目的。
羅崇甫等業內人士還反映，在當前“一帶一路”合作中，不少中外合作方案基本只有在高層的專項外交活動才能得到支持和落實，缺乏相關部門日常、持續的政策支持。“比如，在財政、信貸支持方面，國家很多扶持政策都是懸在空中，企業沒享受到實惠。”
曹然表示，當前我國對高鐵等軌道交通裝備“走出去”的推介，存在“重上不重下”的問題：目標國中央政府熱情高漲，而地方政府和民眾則反應平平，甚至在拆遷、征地過程中製造障礙。這也與外交、商務、行業協會等相關部門對軌道交通“出海”的日常推介比較分散有關。
在風險方面，“一帶一路”建設涉及多個高風險地帶，如東南亞的領土、領海爭端，南亞的印巴矛盾、阿富汗問題，西亞北非地區的持續動盪，中亞地區的極端主義與恐怖主義勢力以及政局動盪。而商業保險公司業務無法覆蓋戰亂、政治動盪等風險，軌道交通“走出去”面臨的風險過高，企業難以獨自承擔。
呼籲扶持政策落地、整合內部各方資源
針對我國軌道交通在“一帶一路”建設中面臨的問題和困難，業內人士建議從以下幾個方面採取應對措施，力爭讓已具備先發優勢的軌道交通成為“一帶一路”合作的“名片”。
首先，成立一個專門的機構來統籌軌道交通“出海”的財政、信貸扶持政策，確保國家支持“一帶一路”建設的政策落地。羅崇甫建議，國家可成立一個以非盈利為目標的機構來推進“一帶一路”沿線的基礎設施建設，以降低企業海外合作的成本，增強國際競爭力。同時，我還可效仿法國、日本等國建立專門針對海外軌道交通專案的專項基金。
第二，優化我國軌道交通海外推介工作。中國鐵路總公司國際合作部主任陳覺民等專家認為，我應改變傳統的單純依靠高層外交的推介模式，對軌道交通出口目標國進行全方位、常態化的推介，包括與其中央政府高層的溝通，地方政府、企業、社會團體的合作，基層民眾的引導。建議將政府的外交、交通、商務部門與鐵路總公司、軌道交通企業、建設企業以及新聞媒體整合在一起，形成專業團隊科學、合理規劃海外軌道交通項目推介，推動從低層次的產品輸出轉向高層次的文化輸出。
三是，國家層面統籌國有機構和市場化資源，構建和完善我國海外投資的信用保險體系。中國出口信用保險公司一位高管建議，未來國家層面應該專門針對高鐵、基礎設施建設等高投資、高風險專案整合保險公司等單位力量搭建中國海外經濟安全網，統籌參與“走出去”的中央企業資源，在面臨風險較大目標地投資企業之間成立風險基金等。
四是，中車要整合內部資源，針對海外專案，成立包括車體生產、基礎設施建設、融資服務等機構在內的企業聯合體參與海外競爭。南開大學國際經濟研究所研究員劉杉等專家舉例說，日本經常通過聯體參與國外投資，在國際投標裡面不會出現兩家日本企業，從而出現“一家拿單，大家分享”的良性迴圈。
五是，利用好國內外的智庫資源，進一步加強對目標國和地區人文、政治、經濟等領域的研究和研判。尤其是注重項目本身的財務分析和市場風險分析之外的政治、社會、法律、勞工甚至文化和宗教等領域的風險評估。
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