3日發佈的“十三五”規劃建議提出，經濟保持中高速增長。在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。
習近平總書記在十八屆五中全會上就《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》起草的有關情況向全會作說明時明確指出，確保到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番的目標，2016年至2020年經濟年均增長底線是6.5%以上。
6.5%！這是中央劃定的“十三五”期間經濟增長的底線。
6.5%意味著什麼？
關於“6.5%是經濟增長底線”早有“預熱”。
國務院總理李克強上週末在韓國首爾首爾出席韓國經濟界歡迎午餐會並發表主旨演講時表示，“中國到2020年實現全面建成小康社會目標，這需要今後五年經濟年均增長6.5%以上。保持中高速增長是中國經濟發展的既定目標。”
國家發改委發展規劃司司長徐林也不止一次在公開場合解讀：如果今年經濟增速按7%測算，那麼到2020年要實現“兩個翻番”的目標，年均增速必須達到6.56%，即6.5%左右是底線。
對於未來五年經濟增長，中央的定位是保持中高速增長，而這個增長的底線是6.5%。這意味著什麼？
國務院發展研究中心宏觀經濟研究員張立群在接受上證報記者採訪時指出，“發展目標包含了一個區間運行的概念，即給定了增長的底線，也給出了適度增長的區間。這意味著‘十三五’期間的宏觀調控要更加注重區間調控。同時也反映出我們對經濟運行認識上的進一步深化。”
與“十二五”期間接近8%的年均增速相比，“十三五”時期，經濟增速會明顯放緩。但在習近平看來，“隨著經濟總量不斷增大，增長速度會相應慢下來，這是一個基本規律。”
並且，值得注意的是，與經濟增速相比，中央更注重就業、教育、社保、住房、醫療等民生指標。
正如李克強多次強調的“只要就業平穩，GDP增速高一點或者低一點都是可以接受的”。
習近平在五中全會上強調，“十三五”時期我國發展，既要看速度，也要看增量，更要看品質，要著力實現有品質、有效益、沒水分、可持續的增長，著力在轉變經濟發展方式、優化經濟結構、改善生態環境、提高發展品質和效益中實現經濟增長。
6.5%是底線，但不一定是目標
6.5%是未來五年經濟增長的底線，但這不一定就是“十三五”期間經濟增長的預期目標。
摩根士丹利華鑫證券首席經濟學家章俊在接受上證報記者採訪時表示，“十三五”期間的經濟增速要維持中高速增長以實現到2020翻一番的目標，以及確保過剩和落後產能出清、就業不出大的問題為經濟轉型創造良好的外部環境的話，經濟增速可能要介於6.5%和7%之間。“因此，我理解6.5%是底線，而同時隱含7%的目標。目標不一定要完全達到，但底線是不能突破的。”
“既然中國有能力保持更高的速度，為什麼要向下引導預期呢？”交行首席經濟學家連平對上證報記者說。他認為，“十三五”經濟增長目標定在7%比較合適，“因為中國潛在增長率沒有問題，城鎮化、改革等創造的空間還很大。而結構調整也需要保持一定的增長速度。”
目前國內外主要研究機構普遍認為，“十三五”時期我國年均經濟潛在增長率為6%－7%。但中央高層對於未來經濟增長預期可能更為樂觀。習近平總書記在十八屆五中全會上就明確表態，“我國經濟今後要保持7%左右的增長速度是可能的。”
為何中央對經濟增長潛力如此有底氣？潛力來自何處？國家發改委主任徐紹史給出了答案：從外部來看，全球經濟對中國經濟發展是有利的；從內部來看，區域發展、新型城鎮化、創新驅動都是推動力。
此外，徐紹史還特別強調了一個重要因素，“我們有13億人口、9億勞動力、7000多萬市場主體”。這句話也經常出現在李克強總理的講話中，翻譯過來就是“大眾創業、萬眾創新”，這也是大家一直指稱的經濟增長新引擎。
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