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APEC領導人非正式會議召開,巴新風險展望與應對建議

新华丝路网
2018-11-13 14:13

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APEC領導人非正式會議綜述

2018年11月12日至18日,2018年亞太經合組織(APEC)領導人非正式會議將在巴布亞新磯內亞(以下簡稱“巴新”)首都莫爾斯比港(Port Moresby)及其他城鎮舉行,本年度主題系“把握包容性機遇,擁抱數位化未來”。APEC組織的21個成員國(地區)領導人或其特使將出席,中國國家主席習近平將出席,與會期間各項活動日程仍在溝通和安排中。美總統特朗普、俄羅斯總統普京均不出席,而分別由美副總統彭斯、俄總理梅德韋傑夫代為出席。

本次APEC領導人非正式會議之際,“保護主義”在全球範圍抬頭,區域大國間貿易摩擦緩解前景存疑。一方面,巴新國內社會、經濟領域風險不減,另一方面,本次會議前後巴新安全問題也面臨挑戰。因此,ICC-iCover平臺專家建議,針對本次APEC領導人非正式會議,中方機構與在外人員有必要從以下方面瞭解巴新當前主要風險狀況並做好審慎應對之策。

APEC領導人非正式會議召開

巴新當前主要風險1債務與外匯風險

巴新被外界譽為“浮在油海上的綠色金山”,礦藏豐富,銅礦儲量極大,金、鉻、鎳、鋁礬土、海底石油和天然氣等資源也十分豐富,85%以上國土被熱帶雨林覆蓋。但囿於惡劣地形、產權所有制、基礎設施不全,巴新自然資源並未得到很好的開發利用。巴新是資源出口加農業的二元經濟,該國經濟結構較為單一,嚴重依賴自然資源,以採掘業和資源出口支撐國家經濟發展,其他產業發展緩慢,絕大多數人口仍在自給自足的非正規農業部門從事非正式工作。此外,該國法律機制和監管制度尚不健全,缺乏市場透明度,阻礙了經濟活動的自由發展。

據統計,巴新2017年GDP增長率為2.2%。雖增長率好於2016年,但卻不及該國財政部2017年中公佈的增長預期2.7%。GDP增長率不及預期的主因是2017年國際油價下滑,使該國石油化工品產量減少,而石油化工業是巴新最主要的工業部門之一。2018年2月26日,巴新中部波爾蓋拉地區發生7.5級地震,對位於巴布亞灣的主要油氣田都產生一定影響。但隨著巴新嘗試產業多元化以及液化天然氣(LNG)產量的提高,相關不良影響幾乎可被消除。因此,世界銀行預測巴新2018年GDP增速將會增至2.5%。

巴新GDP雖保持持續增長,但該國財政支出和通貨膨脹率也在同步攀升。由於本次APEC領導人非正式會議召開所帶來消費預期增加、全球大宗商品價格變化以及消費稅率和關稅抬升等綜合影響,巴新通貨膨脹率從2017年的5.9%增長至2018年的6.9%。2018年以來,巴新國會議員梅克爾-莫勞塔(Mekere Morauta)多次稱,巴新外債債臺高築導致政府入不敷出並拖欠企業應付款項,很多中小企業都開始裁員並處於破產邊緣。巴新政府如增加借貸,將加重該國外債負擔,使該國更不堪重負。同時,對中國企業在巴新從事經營合作,在資源開發、貿易經營和承包工程領域以獨資為主的狀況,國會議員莫勞塔認為不利於降低巴新對華貿易逆差。

中國企業在巴新投資面臨的最大經濟風險仍是外匯結算。該國外匯儲備長期不足導致外匯長期管制,這也使得很多投資建設項目無法及時結算。國際貨幣基金組織(IMF)指出,儘管巴新經常帳戶盈餘巨大,卻面臨與外債償還相關的大量金融帳戶的外流,目前,巴新外匯儲備已逐降至17億美元。據悉,因近鄰新加坡遊說巴新政府,在新進行國際交易可獲免稅保值,故巴布亞新磯內亞銀行批准將能源收益結算銀行為獅城銀行,這也是巴新境內外匯儲備不足的原因之一。同時,外匯儲備支撐和公共資金管理正規化(PMMR)法案導致的商業銀行向巴新中央銀行轉移大筆存款,也將對巴新國內流動性造成壓力。為緩解外匯儲備不足的現象,巴新在今年9月底面向全球投資者首次發行主權債券,並籌集到5億美元,暫時在一定程度上緩解該國外匯緊張局面,有助於優化債務組合並支付此次APEC領導人非正式會議的相關費用。

另外,值得注意的是,2018年8月初,湯加總理阿基利西-波希瓦(Akilisi Pohiva)就曾提議,向中國提出貸款重組的申請,認為償還貸款會影響該國財政。而在本次APEC領導人非正式會議上,如巴新方面向中國提出債務減免與債務重組訴求,或帶動包括斐濟、湯加、瓦努阿圖、所羅門群島等太平洋島國同步跟進。

2主要安全風險

巴新作為此次APEC領導人非正式會議的東道國,是歷史上第一次主辦大型國際性會議,此前巴新政府舉辦大型會議的經驗並不豐富。巴新國家機場公司(National Airports Corporation)已將民眾騷亂和機場區域抗議示威視為本次會議期間的主要風險。為應對各類安全風險,巴新政府與多國達成合作協定,進行安全情報共用,共同為此次會議保駕護航。對此次會議,我方仍應重點關注與防範相關安全風險和涉恐風險,做好防護因應措施和完整的應急預案。

(1)社會安全風險

此次APEC領導人非正式會議面臨的潛在社會安全風險主要由社會治安風險、社區衝突風險和工會運動風險組成。

社會治安風險

巴新首都莫港治安狀況一直令人堪憂。2002年,英國《經濟學人》根據社會治安狀況和暴力犯罪的威脅程度、有無恐怖活動和地方武裝的威脅以及衛生條件和疾病流行情況等三個標準對投資環境全球排名,莫爾斯比港在世界上130個大城市中位列倒數第一,被評為全球最不適合外國人居住和投資的城市。近20年過去,如今的狀況只略微發生好轉。在2017年排名中,莫港位列倒數第六。此外,據巴新首席大法官薩拉莫-因吉亞(Salamo Injia)爵士稱,全國尚有約5800名通緝犯在逃。

時至今日,在首都莫港城內仍不時會有各類大小治安案件發生。首都莫港皇家警察局的員警部隊整體紀律鬆散,適用裝備缺乏,長期缺乏及時、全面、可靠的犯罪統計資料。有關情資顯示,莫港南部市區距本次APEC領導人非正式會議主會場APEC Haus僅400米的某處員警署,早前僅有一部可用電話,在該警署四輛出勤警車中,由於燃油儲備與保養不足,只有一輛可供運營,且並非用於出警而是主要為接送人員。儘管為提高巴新國家警力水準,澳大利亞和中國方面對巴新中高級警官就此次APEC領導人非正式會議進行專門培訓並提供了相應裝備,該國的安全部隊也專門接受了應對突發事件的培訓和演練,提升了應急水準,但其風險應對能力仍十分有限。

社區衝突風險

首都莫港約有40%的人口居住在貧民窟,主要在海濱。2012年5月12日,巴新員警部隊參與強拆帕嘉山(Paga Hill,當前位於核心AELM區塊,會議主會場APEC Haus西側)海濱社區的貧民窟定居點,驅散包括帕嘉山社區領袖、律師喬-摩西在內的近3000人規模的帕嘉山原住民,其後由澳大利亞與巴新本地公司合資的帕嘉山開發公司(PHDC)介入該地塊,建設使用權租期99年的豪華海景度假村與商業地塊。

迄今為止,當年的帕嘉山海濱社區土地糾紛仍未解決。該批原住民主要聚集在莫港Six Mile(傑克遜國際機場以南)和Gerehu(莫港西北郊縣)定居點內。有關情資顯示,摩西與社區民眾目前認為社區有權利追求充分而公平的補償,開發商必須與海濱社區達成經濟補償與替代性住宿方案,並就此儘快簽署諒解備忘錄或和解協議,否則將在APEC領導人非正式會議前後採取行動。

同時,當前莫港南部醫療資源緊張也是社區衝突隱患之一。有關情資顯示,位於莫港南部的科內多布(Konedobu)等多個社區,近期常見的抗生素、撲熱息痛片、防止傷口感染藥品奇缺,已引發當地居民不滿。

此外,2018年11月5日,巴新東南部的米爾恩灣省(Milne Bay)首府阿洛陶(Alotau),發生涉及員警肇事逃逸的交通事故,已造成3人死亡;之後當地緊張局勢不斷加劇,抗議者於同日封鎖東角(East Cape)公路和北海岸(North Coast)高速路。11月6日,由於員警與抗議者在首府阿洛陶發生暴力衝突,巴新電力公司(PNG Power)關閉了該市發電站,當地的銀行和學校也被迫關閉。預計該市及周邊地區的緊張局勢還會持續至11月12日。11月8日,巴新首都莫港地方警長官喬治-巴伊高(George Bayagau)稱,一名持有武器的高風險在逃犯湯米-貝克-梅瓦(Tommy Baker Maeva)在阿洛陶(Alotau)被人發現,當局認為其蓄意煽動地方民眾騷亂。2018年10月,該名逃犯在莫港綜合醫院檢查期間逃走,曾參與首都莫港的多次重大搶劫案。

工會運動風險

目前,巴新當局將位於傑克遜國際機場以西的Unagi Oval批准為首都莫港的和平集會區。在本次APEC領導人非正式會議期間,每日上午9點至下午3點間,允許民眾在提前72小時登記備案後進行和平抗議。示威民眾不得攜帶任何攻擊性武器或被視為有害或危險的物品,不予許使用任何煽動暴力的語言,否則將被當局審訊、逮捕或拘押。

巴新共約有2萬名公共部門的員工加入公共雇員協會,占總雇員人數的三分之一,協會包括:教師協會、員警協會、護士協會、國家醫生協會等。而在該國近25萬工人中,有超過一半的工人加入近50個行業工會,這些工會包括:電力工人工會、通信工會、林業工會、旅遊工會、民航工會、礦業工會、木材和建築工會等。在全國範圍內,則由“巴布亞新磯內亞工人聯盟”總牽頭,將各行業工人緊密聯繫起來。

同時,巴新法律賦予工人罷工權利。近年來,通信、電力、民航等國有企業員工為抗議私有化政策或要求增加工資福利等,多次組織罷工,最終基本以政府妥協為主。自2018年以來,隨著該國國內貧富差距加大、政府貪污腐敗現象嚴重、大宗商品價格下跌而導致經濟整體不景氣日益加劇,巴新罷工現象也將日益增加。其中,以首都莫港罷工現象最為嚴重。

2018年9月,巴新奧尼爾政府從海外購置40輛“瑪莎拉蒂”與3輛“賓利”用於APEC接待工作,並承諾在領導人非正式會議後將公開拍賣。此舉被巴新反對黨領袖Patrick Pruaitch認為浪費國家財政,涉嫌灰色交易。對此,巴新反對黨推動莫港工人罷工示威,以抗議奧尼爾政府這一行為。11月1日,巴布亞新磯內亞最大反對黨“全國聯盟”(NA)宣佈與該國另一反對黨“巴新黨”(PNG Party)合併,並計畫於2019年初,就總理彼得-奧尼爾(Peter O'Neill)的不信任投票發起動議;“全國聯盟”領導人還號召11月7日全國罷工,並呼籲民眾當日不要上班、穿黑色衣服,以抗議政府鋪張浪費和對民眾的忽視。此次APEC領導人非正式會議期間,部分巴新民眾在反對黨領袖和某些工會組織領導下,仍可能實施局部滋擾活動。目前,僅巴新商業聯合工會、員警工會和教師協會已表態不會參與。

(2)恐怖襲擊風險

根據《2017年全球恐怖主義指數》,巴新排名第134位。在過去5年裡,從未發生過任何恐怖主義活動,但也並不意味著巴新與恐襲絕緣。有關情資顯示,區域性伊斯蘭極端組織伊斯蘭祈禱團(Jemaah Islamiyah)網路和以巴基斯坦為基地的極端武裝組織虔誠軍(LeT)人員已在巴新紮根。另外,“伊斯蘭國”(IS)勢力在與巴新西部接壤的印尼西巴布亞地區呈抬頭跡象,不排除邊界滲透至巴新的可能。

巴新與印尼在新幾內亞島接壤,印尼西巴布亞省(West Papua)緊鄰巴新,該區域“分離主義”現象嚴峻,主要的分離組織為“自由巴布亞運動”。該組織目標是希望西巴布亞地區能脫離印尼統治,實現獨立與自治。“自由巴布亞運動”多次嘗試宣佈獨立,但均以失敗告終。近年來,該組織仍然存在,仍有製造混亂的能力。

因此,即使這些恐怖組織活躍于印尼,也需注意是否會對巴新進行襲擊,甚至針對此次APEC峰發動滋擾。

風險應對建議

據悉,本次APEC領導人非正式會議,美國副總統邁克-彭斯(Mike Pence)夫婦二人僅在巴新首都莫港出席會議活動,每晚前往澳大利亞北昆士蘭首府凱恩斯(Cairns)下榻酒店。因此,建議中方有關部門也應針對重點人員考慮類似風控措施,除澳大利亞凱恩斯(Cairns)外,還可考慮湯斯維爾(Townsville)或布里斯班(Brisbane),做到整體安全防範與醫療保健後備工作萬無一失。截至2018年11月7日,巴新今年以來已報告至少21例脊髓灰質炎病例,受影響地區包括首都莫爾斯比港(Port Moresby)等全國多個省份和地區。

鑒於以上複雜情資與風險分析,ICC-iCover平臺專家分析,此次APEC領導人非正式會議中所面臨的主要安全風險仍以社會安全為主,尤其是巴新首都莫爾斯比港的社會治安問題。建議駐巴新各地,尤其是首都莫爾斯比港、南高地省、赫拉省、米爾恩灣省等地的中方機構、在外人員與赴巴新遊客,在近期敏感時期與未來數月,應注意:

1、謹慎或避免前往上述高危敏感地區,在APEC領導人非正式會議前後,應密切關注傳統與社交媒體對社會安全事件、集會示威和脊髓灰質炎疫情的跟蹤報導;

2、在外人員應減少在政黨與政府設施、部族混居地、高速公路、偏遠地區等周邊逗留的時間,尊重當地民族、宗教、文化習俗,避免談論部族、社會、政治敏感話題;

3、除敦促巴新方面加強治安管理力度的同時,還應聘請當地安保公司(如G4S),協助中方做好政府代表團和企業代表團的安全防範;

4、中資企業應採取必要防範措施,留意駐地周邊異常情況及可疑人員,提高駐地與隨行安保等級,做好騷亂襲擊應急預案,確保安全,並提前購買相關特定保險保障,以減少可能的經濟損失;

5、在外人員還應預計當地局部交通中斷與安保措施加強,注意可能的示威抗議、武裝衝突、暴恐活動與社會動盪風險;

6、切勿食用街頭或來歷不明的食品和水,以減少脊髓灰質炎的感染傳播途徑;

7、應嚴格遵循巴新軍警部門及當地政府有關禁令,並聽從當局發出的最新指示行動。

資料來源:安庫風險資訊公司

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