墨不願過多妥協
北美自貿協定由美、加、墨三國1992年簽署,1994年1月正式生效。特朗普去年1月就任美國總統後認定這份區域自貿協定的部分條款“有損美國利益”,同年4月宣佈重新談判。三國歷經多輪談判,始終沒能達成一致。美方所提要求包括汽車製造業回流美國,取消設置貿易爭端調解工作組,增補每五年續簽一次、否則自動失效的“日落條款”。
隨著墨西哥大選塵埃落定,墨西哥政府再次將工作重心放在更新北美自貿協定談判上。身為北美自貿協定談判墨方代表的經濟部長伊爾德方索·瓜哈爾多·比利亞雷亞爾預計,三方可能在8月底就更新協定達成原則性一致。但美國商務部長羅斯坦言,正如其他自貿協定談判一樣,進展將會由易到難,更新北美自貿協定談判已進入複雜的階段。“我希望在夏季各方就能達成協議,但事實上可能會進行到秋季,屆時政治時間表將令協定達成面臨更多困難。”羅斯說。
安德列斯·曼努埃爾·洛佩斯·奧夫拉多爾7月初當選墨西哥總統,定于12月1日就任。當選後,洛佩斯和美國特朗普相互通信,談及北美自貿協定重新談判。北美自由貿易協定談判是洛佩斯關注重點之一。他希望,相關方面能夠推進北美自由貿易協定談判,早日達成新版協定。“不確定性持續,會阻礙中期與長期投資,無疑對經濟增長構成挑戰。”除了對北美自由貿易協定的關注,洛佩斯指出墨美可以在移民、安全和發展等方面強化合作,尤其是移民問題。新一屆政府有意推動耗資更少、更為高效的方案,以應對美方關切。
競選期間洛佩斯一直對美國持批評立場,多次強調美國與墨西哥應該互相尊重。按路透社的說法,如果洛佩斯不能與特朗普達成協議並且特朗普繼續激怒墨西哥,絕大多數墨西哥人認為,向來言辭犀利的洛佩斯不會“善罷甘休”。
統計顯示,美國與墨西哥年貿易額達6000億美元,美國16%的出口貨物流向墨西哥,墨西哥80%的出口貨物銷向美國市場。
加墨協調立場謀求三方共贏
加拿大外交部部長克利斯蒂婭·弗裡蘭本周將前往新加坡,出席東盟系列會議,但在此之前,她已與墨西哥官員協調了立場。
弗裡蘭在訪問墨西哥時,與瓜哈爾多進行了會談。兩國官員一致認為,北美自貿協定是三方協定,旨在回應特朗普先前聲稱將分別與墨西哥和加拿大談判的說法。
“加拿大非常相信,北美自貿協定是一份三方協定。”弗裡蘭說,加拿大方面相信“完全可以達成一份實現‘三贏’的更新版北美自貿協定”。弗裡蘭還說,美方“日落條款”將損害汽車產業,加拿大反對美國政府以國家安全為由對進口汽車啟動調查。
瓜哈爾多和墨外交部部長路易士·比德加賴等墨方官員負責與美方進行貿易談判。在瓜哈爾多看來,墨美雙邊談判是“曲線救國”,由三國共同達成一致仍舊是談判目標。“我們前往美國、參加雙邊談判是為了強化北美自貿協定的‘三邊主義’概念,”瓜哈爾多說,“這份協定的本質是三方協定,而且將繼續保持。”
特朗普有意推遲簽署協定
據悉,特朗普有意把簽署更新北美自由貿易協定的時機推遲至11月美國國會中期選舉結束以後,以便與加拿大和墨西哥達成“更好”的協議。特朗普在上月初由福克斯新聞頻道播出的電視專訪中說,他可以迅速與加墨兩國簽協議,“但我不高興這麼做,我想讓協定更公平”。他說:“我想等到選舉(即國會中期選舉)以後。”
特朗普還曾發出警告,希望儘快完成談判,否則只好選擇“第二條路”,而那條路對美國和美國納稅人“更有利”。
此外,美國6月1日起對加拿大、墨西哥等國鋼鋁產品徵收高關稅,墨西哥同月5日對美國鋼鐵、豬肉、蘋果等產品加征報復性關稅,加拿大7月1日起對超過250種美國商品徵收高關稅。
加拿大多元化國際貿易部長詹姆斯·戈登·卡爾7月中旬表示,加拿大將開拓多元化出口市場,避免依賴美國市場。加拿大商業委員會分管國際和財政事務的副主席布賴恩·金斯頓告訴路透社記者:“我們現在幾乎站在懸崖邊緣,如果不開始嘗試在出口市場多樣化方面取得進展,我們將比以往面臨更多威脅。”
另據《多倫多星報》報導,根據一項調查,認為更新北美自由貿易協定談判對自身業務產生負面影響的加拿大出口企業數量正在增加。這項調查由加拿大出口發展協會發起,1000家企業接受了調查,其中28%認為該談判產生了負面作用,高於前一次調查的23%。另有30%的受訪企業擔心利率上漲將對其加拿大業務產生衝擊。
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