示範區將在八方面探索制度創新
國家發展改革委昨日正式公佈了《長三角生態綠色一體化發展示範區總體方案》。作為國家實施長三角一體化發展戰略的先手棋和突破口，《方案》用45條具體舉措，為示範區的發展建設指明了方向。
上海市發展改革委主任、長三角生態綠色一體化示範區執委會主任馬春雷表示，《方案》明確了長三角生態綠色一體化示範區（簡稱“示範區”）的初心和使命。示範區的初心是生態綠色和一體化發展。使命是實現“兩個率先”，為全國區域協調發展探索示範新路，即率先探索將生態優勢轉化為經濟社會發展優勢，率先探索從專案協同走向區域一體化制度創新。
戰略定位：新標杆、新高地、試驗田、新典範
根據《方案》，示範區範圍包括上海市青浦區、江蘇省蘇州市吳江區、浙江省嘉興市嘉善縣（簡稱“兩區一縣”），面積約2300 平方公里（含水域面積約350 平方公里）。
其中，青浦區金澤鎮、朱家角鎮，吳江區黎裡鎮，嘉善縣西塘鎮、姚莊鎮作為示範區的先行啟動區，面積約660平方公里，將著力構建“十字走廊引領、空間複合滲透、人文創新融合、立體網路支撐”的功能佈局，嚴格控制開發強度，藍綠空間占比不低於75%，規劃建設用地不超過現有總規模。
示範區的戰略定位是：生態優勢轉化新標杆、綠色創新發展新高地、一體化制度創新試驗田、人與自然和諧宜居新典範。發展目標是：到2025年，一批生態環保、基礎設施、科技創新、公共服務等重大專案建成運行，先行啟動區在生態環境保護和建設、生態友好型產業創新發展、人與自然和諧宜居等方面的顯示度明顯提升，一體化示範區主要功能框架基本形成，生態品質明顯提升，一體化制度創新形成一批可複製可推廣經驗，重大改革系統集成釋放紅利，示範引領長三角更高品質一體化發展的作用初步發揮。到2035年，形成更加成熟、更加有效的綠色一體化發展制度體系，全面建設成為示範引領長三角更高品質一體化發展的標杆。
緊扣生態綠色，《方案》還明確了一體化示範區的生態目標：乙太浦河、澱山湖、元蕩、汾湖“一河三湖”為重點，加強生態環境綜合治理，構建以水為脈、林田共生、城綠相依的自然格局，建設著名文化生態湖區。到2025年，主要水體水功能區水質達成率達到95%以上，太浦河水質穩定達到Ⅲ類，澱山湖水質除總氮外所有指標達到Ⅳ類（總氮Ⅴ類）；綠化覆蓋率達到42%以上，森林覆蓋率達到20%；骨幹綠道達到500公里以上，其中先行啟動區骨幹綠道達到200公里以上。先行啟動區藍綠空間占比不低於75%。
制度創新直面一體化“痛點”：探索財稅分享機制
作為一體化制度創新試驗田，示範區的制度創新備受關注。
馬春雷表示，聚焦規劃管理、生態保護、土地管理、要素流動、財稅分享、公共服務政策等方面，一體化示範區將探索行之有效的一體化制度安排，推進全面深化改革系統集成，高起點擴大開放，為長三角一體化發展提供示範。
從《方案》看，示範區將在八個方面探索制度創新：一是探索建立統一編制、聯合報批、共同實施的規劃管理體制。二是探索統一的生態環境保護制度。三是探索跨區域統籌土地指標、盤活空間資源的土地管理機制。四是探索專案跨區域一體化管理服務機制。五是探索促進各類要素跨區域自由流動的制度安排。六是探索跨區域投入共擔、利益共用的財稅分享管理制度。七是探索共建共用的公共服務政策。八是建立統一的公共信用管理制度等。
其中，在土地管理機制方面，《方案》提出，要探索建立建設用地指標市場化調劑和有償使用平臺，鼓勵項目建設用地指標跨省域調劑。此外，還要建立建設用地收儲和出讓統一管理機制。
為了推動各類要素跨區域自由流動，《方案》提出，一體化示範區內企業登記在政策條件、程式方式和服務措施等方面執行統一的標準規範。同時，一體化示範區推行人才資質互認共用。為推進要素資源跨區域交易，示範區還要建立土地使用權、排汙權、用能權、產權、技術等要素綜合交易平臺。
財稅分享機制方面，《方案》提出，建立兩省一市財政共同投入機制，共同出資設立一體化示範區投資開發基金，統籌用於一體化示範區開發建設。結合建設進程逐步探索財稅分享機制，研究對新設企業形成的稅收增量屬地方收入部分實行跨地區分享，分享比例按確定期限根據因素變化進行調整。
華略智庫創始人任新建對上證報表示，上述探索集中解決了目前長三角一體化高品質發展中關鍵的三個問題，即土地指標、要素流動及成本收益。通過跨區域統籌土地指標、跨區域促進要素資源自由流動、跨區域進行成本分擔和收益共用，有利於統籌解決專案土地指標，促進專案落地；有利於促進要素資源加快流動，打造長三角統一大市場；有利於厘清成本投入和收益分擔機制，促進各地更好合作。特別是要素自由流動是長三角一體化進程中最核心的內容，關係到長三角統一大市場的建設，也是一體化的最終體現。
探索全新管理架構：理事會+執委會+發展公司
11月1日，在長三角生態綠色一體化發展示範區推進大會上，長三角生態綠色一體化發展示範區正式揭牌。同時揭牌的還有長三角生態綠色一體化發展示範區理事會、長三角生態綠色一體化發展示範區執行委員會。
由此，示範區的管理架構正式浮現。《方案》更明晰地闡述了這一體制機制。馬春雷表示，示範區將建立“理事會+執委會+發展公司”三層次架構，形成“業界共治+機構法定+市場運作”治理格局。這具有三個特點：一是三地聯合，業界共治。兩省一市聯合成立一體化示範區理事會，理事會由兩省一市相關政府部門和示範區屬地政府組成，突出政府作用和屬地責任；同時，為充分吸納社會建議，理事會邀請了知名企業家和智庫代表作為理事會特邀成員，發揮類似公司獨立董事的作用，為一體化示範區建設貢獻智慧力量。
二是三地輪值，統一決策。一體化示範區理事會的理事長由兩省一市常務副省（市）長輪值，理事會作為一體化示範區建設重要事項的決策平臺，研究確定一體化示範區發展規劃、改革事項、支持政策，協調推進重大項目。理事會定期召開工作會議，保障示範區建設有序推進。
三是授權充分、精簡高效。理事會下設一體化示範區建設執行委員會，作為一體化示範區開發建設管理機構。執委會負責一體化示範區發展規劃、制度創新、改革事項、重大項目、支持政策的具體實施，重點推動先行啟動區相關功能建設。
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