澳門特別行政區對橫琴口岸澳方口岸區及相關延伸區實施管轄

新華社北京10月22日電(記者查文曄)為加強澳門與內地基礎設施互聯互通，促進人員、貨物等生產要素便捷流動，支持澳門更好融入國家發展大局，國務院日前向十三屆全國人大常委會第十四次會議提請審議《關於授權澳門特別行政區對橫琴口岸澳方口岸區及相關延伸區實施管轄的決定(草案)》。全國人大常委會組成人員于22日對該草案進行了分組審議。

陳竺副委員長表示，全國人大常委會根據憲法、澳門基本法的有關規定，規定澳門特別行政區政府以租賃方式取得橫琴口岸澳方口岸區及相關延伸區的使用權，並授權澳門特別行政區對上述區域依照澳門特區法律實施管轄，有利於加強澳門和內地的互聯互通，促進兩地之間人員往來和經貿互動，推動澳門更好融入國家發展大局，符合黨中央精神和粵港澳大灣區部署，也是"一國兩制"生命力和優越性的一次重大探索和生動展現。

擔任全國人大常委會澳門基本法委員會主任的沈春耀委員對決定草案和議案說明完全贊成。他表示，澳門特區和內地珠海橫琴一衣帶水，關係密切，往來兩地的人員、貨物等一直採用傳統的"兩地兩檢"通關模式，通行耗時長、不便利，已不適應當前粵港澳大灣區建設的需要。幾天前，澳門基本法委員會專門赴珠海現場調研，大家普遍感到新措施很有必要，對促進兩地交流很有意義。

擔任全國人大常委會澳門基本法委員會副主任的張勇委員贊成草案內容。他介紹說，全國人大常委會根據憲法和澳門基本法的有關規定，授權澳門特區對橫琴口岸澳方口岸區實施管轄，有著堅實的法律基礎，也有先例可循。此前全國人大常委會曾作出過兩次類似決定，一是2006年10月通過的關於授權香港特區對深圳灣口岸港方口岸區實施管轄的決定；二是2009年6月通過的關於授權澳門特區對設在橫琴島的澳門大學新校區實施管轄的決定。實踐證明，這兩個授權決定符合"一國兩制"方針和基本法，促進了港澳與內地的交流合作，也促進了港澳的長期繁榮穩定。

張勇委員表示，此次決定草案參考了前兩次授權決定，但也有自己的特點。一是採用了"合作查驗、一次放行"的通關模式，也就是無論是澳門一方還是內地一方，一方查驗以後，雙方資訊共用，另一方就不再查驗，旅客直接過關，這比在深圳灣口岸實行的"一地兩檢"模式更加方便快捷。二是"一次授權，分階段適用"。因為橫琴口岸是對原有口岸的改擴建，在建設新口岸的同時，原有口岸一直在使用當中，所以口岸建設需要分三個階段啟用。因此，草案規定"上述區域根據實際情況分階段啟用。有關區域具體啟用日期以及具體座標和面積由國務院來確定"，是符合實際的，也為未來發展預留了空間。

陳斯喜委員說，這一決定草案非常必要，充分體現了中央對澳門特別行政區的關心和支持，能夠更好地激發廣大澳門同胞愛國愛澳熱情，更好地貫徹"一國兩制"方針，也有利於促進澳門經濟的適度多元發展，所以我非常贊成這個決定草案。

列席會議的澳區全國人大代表劉藝良說，澳區全國人大代表非常關心珠澳口岸建設和查驗機制創新，近年來多次在全國兩會期間聯名提出建議，得到有關部門的回復。創新橫琴通關查驗模式是澳門特色"一國兩制"優越性的具體體現，不僅有利於雙方人員、貨物和車流的便捷順暢流通，而且有利於吸引澳門和海外投資者到橫琴投資興業，吸引更多世界各地遊客來到澳門，對於拓展澳門城市發展空間，促進澳門經濟適度多元發展具有重要意義。

列席會議的澳區全國人大代表何敬麟說，今年是澳門回歸祖國20周年的大日子，決定草案是對我們成功實踐"一國兩制"的極大鼓舞。相關措施將大大方便澳門和橫琴間人、車、貨的通關，也體現了祖國對澳門經濟多元化的支持與關懷，是推動澳門加快融入國家發展的重大舉措。

列席會議的澳區全國人大代表崔世平表示, 非常感謝國家作出的相關安排。粵港澳大灣區發展規劃綱要中提出構建大灣區快速交通網絡，澳門各界希望能將珠海橫琴口岸和澳門蓮花口岸連在一起，便利人流和物流。決定草案提出的措施完全符合國家大政方針，也實現了澳門市民的心願，為將來進一步優化兩地基礎設施互聯互通提供了非常好的示範，讓澳門市民能夠更順暢地融入國家發展大局。

分組審議中，多位委員對決定草案提出修改意見。王超英委員表示，決定草案擬授權澳門特區管轄的區域共有六個板塊，其中前五個板塊的面積共16.772萬平方米已確定，建議將這一區域的具體座標和附圖列入決定草案的附件，以法律的形式規定下來。徐顯明委員建議，將決定草案中"租賃期限屆滿，經全國人大常委會決定，可以續期"的"可以"改為"是否"。

全國人大常委會會議將於26日對相關議案進行表決。