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電改多維度推進 專家期望步子再大點

中国证券网
2016-08-12 09:22

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近日,國家發改委價格司電價處負責人公開表示, 對包括北京在內的13個地區的電網成本監審工作即將在8月底結束,年底之前這些地區的輸配電價將正式公佈。而不久前,國家發改委和能源局等接連發佈了《關於有序放開發用電計畫工作的通知(徵求意見稿)》、《關於做好京津冀電力市場建設通知》等檔。種種跡象表明,電改正在多維度加速推進。

在一些專家看來,目前不少地方政府推進電改的積極性超出預期,然而出臺的檔仍多於實際行動。在電力明顯過剩的大背景下,電改可以進一步加快推進力度。

今年3月,國家發改委發佈《關於擴大輸配電價改革試點範圍有關事項的通知》,將北京、天津、冀南、冀北、山西、陝西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西等12個省級電網和華北區域電網納入輸配電價改革試點範圍。 早前,深圳、安徽、湖北、寧夏、雲南、貴州等地以及內蒙古西部電網已率先開展輸配電價改革試點。這意味著,到今年年底,全國開展輸配電價改革的地區將超過半數。

“確定輸配電價是電改的基礎工作。”廈門大學能源經濟協同創新中心主任林伯強認為,電改的總體思路是“管住中間,放開兩頭”,推進市場化。而輸配電價改革就是“管住中間”的關鍵改革措施,明確將改變電網企業的盈利模式。

按照相關檔,輸配電價改革工作到2017年才全面推開。速度其實並不算快。

“電改還需要更快一點,更大膽一些,讓更多的電量參與交易。在電力過剩的情況下出不了大問題。”林伯強認為,真正的問題將出現在市場建設完成後,市場化交易將大幅降低電價,這明顯削減電源投資的積極性,或令電力供應重新趨緊,但現在並不需要考慮這樣的問題。

根據國海證券研究報告的觀點,上半年電改在發電側放開等方面超過了預期。7月中旬,國家發改委經濟運行調節局發佈了《關於有序放開發用電計畫的工作的通知(徵求意見稿)》,提出將按係數減少煤電機組每年的發電計畫,而2017年3月後新建機組不再安排計畫。這無疑是鼓勵發電企業儘快與售電公司和使用者簽訂購電協定,逐步減少“計畫電”發電量,加快電力市場化交易的速度。

申萬宏源公用事業環保團隊的一位分析師介紹,目前地方政府對於建設電力市場、推動市場化交易的態度十分積極。

近日,建設京津冀電力市場的消息成為行業焦點。7月29日,國家能源局綜合司印發《京津冀電網電力使用者和發電企業直接交易暫行規則》,提出建設京津冀一體化電力市場,組建各方參股的交易機構以及逐步開展現貨交易等。根據該檔,直接交易相關工作將很快啟動,到2016年底電力直接交易規模或達到全社會用電量的20%。

有別於廣東省從月度競價交易向現貨交易過渡,京津冀電力市場建設有望直接實現現貨交易,突破力度或超預期。採取現貨交易,將有助於實現效率提升,間接使電價下降。而作為新一輪改革的第一批綜合試點省份,雲南省年初啟動的日前交易模式同樣值得關注。

從實踐情況來看,雲南、內蒙古、貴州等西部地區市場化交易電量較大。林伯強認為,地方政府通過加大計畫外電量直接交易,大幅降低了這部分的電價,從而降低高能耗企業的用電成本,以提振地方經濟。這確實實現了建設電力市場的部分目的,但受益的仍以重工業企業為主,和預想的多方交易仍有距離。這種有明顯傾向的交易和電力市場設計是否相符、能否稱得上成功仍值得商榷。

有序向社會資本開放配售電業務是新電改的另一大重點內容,其中孕育的市場機會為各方看好。

上半年,北京、廣東、四川等地掛牌成立地方電力交易中心,與之相伴,全國範圍內有數百家售電公司相繼註冊成立。目前,廣東省的售電公司已率先從代理直購電交易業務中受益。但售電公司“低買高賣”的粗暴盈利模式以及低門檻也受到了不少質疑。林伯強認為,目前售電公司進入門檻偏低,需要進行一定的規範。長期來看,售電公司間的競爭將日趨激烈,或通過市場逐步淨化整合。
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