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監管轉型 促市場發展釋放更大活力

中国证券网
2015-10-26 09:59

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伴隨著我國資本市場整體發展水準的逐步提升,市場法制建設扎實推進,監管者也在過去五年進一步歸位盡責、找准角色定位,穩步推進由“事前把關人”向“事後監管人”的轉變,為我國資本市場在“十二五”時期釋放出更大的生機與活力提供了基礎與支撐。

過去五年,《證券投資基金法》修訂實施,《證券法》修訂和《期貨法》制定納入十二屆全國人大常委會立法工作規劃,目前《證券法》修改已進入全國人大常委會審議階段,《期貨法》草案第二稿初稿正在完善中。

同時,《期貨交易管理條例》完成修改並實施,《上市公司監督管理條例》也已進入國務院審議程式。目前,《私募投資基金管理暫行條例》已完成徵求意見。

“十二五”時期,中國證監會大力推進監管轉型,進一步深化行政審批制度改革,放鬆事前管制,著力強化事中事後監管,促進市場在資源配置中發揮決定性作用,同時不斷充實稽查執法力量,切實加大稽查執法力度,夯實資本市場法治基礎,完善市場基礎設施,強化風險防範。

權威統計顯示,自2001年行政審批制度改革工作啟動至2014年底,證監會已累計取消151項行政審批事項;並在減少審批事項的同時加強“陽光執法”,證監會7大類48項行政許可事項的辦事依據、需準備的材料、辦事流程等全面向公眾公示並提供進度查詢,“十二五”以來,證監會網站共主動公開監管資訊3.7萬餘條。

法制保障與監管體制機制的不斷完善,為我國資本市場在“十二五”時期釋放出更大的生機與活力提供了基礎與支撐。

在放鬆事前審批的同時,證監會將工作重心專項完善適中事後監管,豐富監管手段,堅持嚴格執法、公正執法、文明執法,嚴厲打擊市場操縱、欺詐發行、內幕交易和利用未公開信息交易等各類證券期貨市場違法違規行為,高效公正地處理了一系列社會影響較大的大案要案。

截至2015年6月,“十二五”時期證監會及派出機構共審結案件483件,共作出行政處罰決定406項,對107名個人作出市場禁入決定,罰沒款金額總計21.83億元。

加大稽查執法力量,嚴查資本市場違法違規是維護市場良性運行秩序的一面,在此基礎上,監管部門著重推進了加強投資者,特別是中小投資者教育、保護的工作。

近五年中,國辦《關於進一步加強資本市場中小投資者合法權益保護工作的意見》作為首個規範中小投資者保護的國務院檔發佈實施;證監會投資者保護局成立;“12386”投資者熱線開通,用以受理投資者投訴、諮詢、建議、意見等。

權威資料顯示,“十二五”時期以來截至2015年6月,我國市場共有投資者有效帳戶數18820.55萬戶,較2010年底增加40.55%;新增股票開戶數7646.7萬戶,較“十一五”時期減少13.15%。2011至2014年,期貨市場法人客戶和個人客戶成交量分別為21.42億手和118.47億手,成交額分別為195萬億元和1524.7萬億元。

“12386”熱線開通至2015年9月22日,共受理投資者有效訴求13.46萬件,辦結13.22萬件。投資者服務中心成立至2015年6月初步登記案件1436件,涉及35家上市公司和1000多名投資者,糾紛金額達1.2億元。2012年下半年開展糾紛調解工作以來至2015年上半年,調解組織共受理糾紛2738起,調解成功2311起,占總數的84.4%。
 
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