深度分析

伊拉克局勢對我“一帶一路”倡議的影響

巴格达
2017-05-09 15:27

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伊拉克是歐佩克的重要成員之一,超過90%的財政收入來自石油出口。根據世界銀行的統計資料,伊拉克2015年GDP增速為0.5%,人均GDP約為5000美元。

由於國際油價下跌、國內反恐戰爭持續、政局動盪、腐敗等因素,伊拉克經濟陷入困境,國內安全形勢惡劣,政府效率低下,外國公司在伊拉克投資需考慮風險。

經濟單一

根據伊拉克議會批准的2017年年度預算,財政收入約為668億美元,同比下降3.3%;財政支出約為852億美元,同比下降4.8%;財政赤字約為184億美元,同比下降10.0%。2017年預算以石油日出口量375萬桶、每桶價格42美元為編制基礎。

由於國際油價下跌、反恐等因素,伊拉克2014年GDP萎縮了2.4%,2015年GDP增速雖達到正增長,但財政赤字達到15%,需要求助國際社會進行援助才能維持政府運作。

伊拉克經濟結構單一,非石油行業2014年僅占到GDP的7%,在2015年仍進一步下降,私人消費與投資情況逐年惡化。

伊拉克擁有3400萬人口,公務員數量奇高,達到700萬。這與伊拉克特殊的政治生態有直接原因。伊拉克財政部長說,國際油價長期在低位徘徊使得經濟陷入困境,在2016年4月後中央政府已經很難向近700萬公務員支付工資,戰後重建的資金更加難以籌措。

中資企業投資情況

伊拉克石油儲量豐富,但工業和農業基礎設施差,國內大量工業和農業產品需要從國外進口,這將吸引外國公司到伊拉克進行投資。

2015年,中伊雙邊貿易額達到280億美元,中國是伊拉克最大的交易夥伴國以及石油進口國。截至2016年2月,約有一萬名中國公民在伊拉克生活和工作。中資公司主要在石油、電力、通信、基礎設施建設等方面進行投資。

由於國際油價長期在低位徘徊,伊拉克政府維持運作已屬不易,戰後重建的資金更是難以籌措。伊方信用證付款方式,中國國內銀行出於疑慮不直接托收,需要中東或歐美著名銀行進行擔保,導致程式複雜和交易延誤。中國駐伊拉克使館建議對於非石油行業的投資,我國企業在評估風險後,宜與伊拉克國營大公司進行合作,詳查其背景和資信情況,降低虧損風險。

投資風險高

伊拉克目前政局動盪,內閣改組受阻,自2016年4月以來政府處於癱瘓狀態,使得許多外國公司的投資被迫停頓。

伊拉克政府更迭頻繁,歷屆政府雖然會遵守前任政府簽訂的合約,但在執行過程中可能存在問題。此外,伊拉克政府機構臃腫,效率低下,腐敗情況飽受批評。在伊拉克投資必須考慮到此類政治風險。

自2003年美國入侵伊拉克以來,伊國內安全局勢一直未能改善,爆炸、綁架事件頻發。自2014年伊拉克政府對極端組織“伊斯蘭國”開展反恐戰爭以來,伊拉克境內幾乎每天都會發生恐怖襲擊。

據聯合國伊拉克援助團統計,2016年4月伊境內發生的暴力衝突和恐怖襲擊造成至少741人死亡、1374人受傷。2015年11月,中國公民樊京輝在伊拉克被“伊斯蘭國”武裝人員殺害。

政局動盪

伊拉克中央政府目前面臨四大難題:打擊“伊斯蘭國”、庫爾德自治區問題、政府改組與經濟下滑。伊政府2016年6月收復了距離首都巴格達僅50公里的費盧傑市,然後在10月開始收復第二大城市摩蘇爾的戰役。

摩蘇爾市是北部尼尼微省首府,相比其它城市有良好的工業基礎,也是伊石油主產區之一。庫爾德政府官員在接受記者採訪時明確表示,中央政府必須將摩蘇爾的部分管理權交給庫爾德自治區,庫爾德武裝才會參與收復摩蘇爾的軍事行動。同時,庫爾德自治區在2014年奪取了被“伊斯蘭國”佔據的基爾庫克省。庫區總統巴爾紮尼多次表態絕對不會將基爾庫克省交還給巴格達,因為庫區出口的石油絕大多數都來自位於該省的油田。

摩蘇爾和基爾庫克是傳統意義上的遜尼派勢力範圍,以什葉派為主導的中央政府與庫爾德自治區均沒有充分考慮到遜尼派民眾的利益,這為今後的動盪也埋下伏筆。在“伊斯蘭國”被瓦解後,伊拉克中央政府與庫爾德自治區的矛盾將很快顯露,二者基於自身利益考慮又很難做出讓步,從摩蘇爾到基爾庫克這條石油帶很可能是今後爆發衝突的誘因。

在“一帶一路”倡議中,中資企業勢必要加入到伊拉克戰後重建中,摩蘇爾和基爾庫克豐富的石油資源也會是中資企業的潛在投資對象。但在“伊斯蘭國”被瓦解後,我企業進入尼尼微省和基爾庫克省需考慮可能出現的風險,甚至軍事衝突。伊拉克中央政府和庫爾德自治區在這兩個石油產區的矛盾難以化解,而遜尼派勢力被邊緣化後也可能加入到爭鬥當中。

同時,伊拉克正在進行的政府改組激化了各黨派之間的矛盾,一度導致首都巴格達進入緊急狀態。各政黨為了維護自身利益,煽動支持者衝擊政府機構,使得中央政府幾近癱瘓。伊拉克經濟下滑使得長久存在的政治矛盾爆發,在經濟短期內無法改善的情況下,伊拉克政局未來一段時間還將處於動盪期,這增加了我“一帶一路”倡議實施的難度。

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