上證報中國證券網訊 據北京日報消息，中共北京市委、北京市人民政府日前印發《關於更好發揮資料要素作用進一步加快發展數字經濟的實施意見》的通知，提出形成一批先行先試的資料制度、政策和標準。推動建立供需高效匹配的多層次資料交易市場，充分挖掘資料資產價值，打造資料要素配置樞紐高地。促進數字經濟全產業鏈開放發展和國際交流合作，形成一批資料賦能的創新應用場景，培育一批資料要素型領軍企業。力爭到2030年，本市資料要素市場規模達到2000億元，基本完成國家資料基礎制度先行先試工作，形成資料服務產業集聚區。
通知全文如下：
中共北京市委 北京市人民政府
印發《關於更好發揮資料要素作用進一步加快發展數字經濟的實施意見》的通知
各區委、區政府，市委各部委辦，市各國家機關，各國有企業，各人民團體，各高等院校：
現將《關於更好發揮資料要素作用進一步加快發展數字經濟的實施意見》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中共北京市委
北京市人民政府
2023年6月20日
為貫徹落實黨中央、國務院關於構建資料基礎制度更好發揮資料要素作用的決策部署，深入實施《北京市數字經濟促進條例》，培育發展資料要素市場，加快建設全球數字經濟標杆城市，結合本市實際，現提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，按照做強做優做大數字經濟的要求，堅持“五子”聯動，發揮“兩區”政策優勢，把釋放資料價值作為北京減量發展條件下持續增長的新動力，以促進資料合規高效流通使用、賦能實體經濟為主線，加快推進資料產權制度和收益分配機制先行先試，圍繞資料開放流動、應用場景示範、核心技術保障、發展模式創新、安全監管治理等重點，充分啟動資料要素潛能，健全資料要素市場體系，為建設全球數字經濟標杆城市奠定堅實基礎。
（二）工作原則
——首創首善、先行示範。堅持改革創新，率先開展國家資料基礎制度先行先試，打造資料要素政策高地。
——開放融合、互利共贏。推進資料開放和融合應用，賦能“四個中心”功能建設和經濟高品質發展，釋放資料紅利。
——場景牽引、供需匹配。以資料賦能產業發展、城市治理和民生服務為牽引，推動資料供給和需求匹配。
——政府引導、市場運作。不斷強化資料資源供給，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。
——安全合規、守牢底線。遵守相關法律法規，加強資料治理，保證資料供給、流通、使用全過程安全合規。
（三）總體目標
形成一批先行先試的資料制度、政策和標準。推動建立供需高效匹配的多層次資料交易市場，充分挖掘資料資產價值，打造資料要素配置樞紐高地。促進數字經濟全產業鏈開放發展和國際交流合作，形成一批資料賦能的創新應用場景，培育一批資料要素型領軍企業。力爭到2030年，本市資料要素市場規模達到2000億元，基本完成國家資料基礎制度先行先試工作，形成資料服務產業集聚區。
二、率先落實數據產權和收益分配制度
（四）探索建立結構性分置的資料產權制度
推動界定資料來源、持有、加工、流通、使用過程中各參與方的合法權利，推進資料資源持有權、資料加工使用權、資料產品經營權結構性分置的產權運行機制先行先試。遵循“誰採集誰負責、誰管理誰負責、誰持有誰負責、誰使用誰負責”原則，明確各單位按照資料的採集、管理、持有、使用職責履行資料安全責任。市大資料主管部門統籌資料資源整合共用、開發利用和管理，按照法律法規要求建立公共資料管理規範。公共資料的採集單位要確保彙聚資料合法、準確、及時。市大資料中心開展公共資料歸集、清洗、共用、開放、治理等活動，確保資料合規使用。推動建立企業資料分類分級確權授權機制，對各類市場主體在生產經營活動中依法依規採集、持有、加工和銷售的不涉及個人資訊和公共利益的資料，市場主體享有分別按照資料資源持有權、加工使用權或產品經營權獲取相應收益的權益。推進建立個人資料分類分級確權授權機制，允許個人將承載個人資訊的資料授權資料處理者或協力廠商託管使用，推動資料處理者或協力廠商按照個人授權範圍依法依規採集、持有、使用資料或提供託管服務。
（五）完善資料收益合理化分配
按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，建立資料要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的收益分配機制。鼓勵資料來源者依法依規分享資料並獲得相應收益。探索建立公共資料開發利用的收益分配機制，推進公共資料被授權運營方分享收益和提供增值服務。探索建立企業資料開發利用的收益分配機制，鼓勵採用分紅、提成等多種收益共用方式，平衡兼顧資料來源、採集、持有、加工、流通、使用等不同環節相關主體之間的利益分配。探索個人以按次、按年等方式依法依規獲得個人資料合法使用中產生的收益。
三、加快推動資料資產價值實現
（六）開展資料資產登記
市大資料主管部門會同財政、國資等部門研究出臺並組織實施資料資產登記管理制度。市大資料中心開展公共資料資產登記工作，持續組織完善和更新公共資料目錄，依託市大資料平臺和可信可控的區塊鏈底層技術體系，建立公共資料資產基礎台賬，做到“一數一源”、動態更新和上鏈存證，推動公共資料資產化全流程管理。在社會資料來源合法、內容合規、授權明晰的原則下，支援依法設立的資料交易機構為社會主體提供社會資料資產登記服務，發放資料資產登記證書，詳細載明權利類型和資料狀況，形成資料目錄，並提供核驗服務；組織建設行業資料資產登記節點，推進工業、交通、金融等行業資料登記，啟動行業資料要素市場；支持市屬國有企業以及有條件的企業率先在資料交易機構開展資料資產登記。
（七）探索資料資產評估和入表
不斷推動完善資料資產價值評估模型，推動建立健全資料資產評估標準，建立完善資料資產評估工作機制，開展資料資產品質和價值評估，為資料資產流通提供價值和價格依據，保障資料資產價值公允性。探索資料資產入表新模式。探索將國有企業資料資產的開發利用納入國有資產保值增值激勵機制。
（八）探索資料資產金融創新
探索市場主體以合法的資料資產作價出資入股企業、進行股權債權融資、開展資料信託活動。在風險可控前提下，探索開展金融機構面向個人或企業的資料資產金融創新服務。做好資料資產金融創新工作的風險防範。
四、全面深化公共資料開發利用
（九）完善公共資料開放體系
開展公共資料分類分級管理，採取多種方式向社會開放公共資料。對用於公益服務的公共資料遵循“開放是常態、不開放是例外”原則，市大資料主管部門制定並發佈年度公共資料開放計畫，建立各部門公共資料開放利用清單，完善公共資料開放目錄管理機制和標準規範，明確資料的開放主體、開放等級和開放模式等內容。提升市大資料中心公共資料彙聚開放能力，升級改造北京公共資料開放平臺，積極對接全國一體化政務資料資源庫和目錄體系，擴大公共資料開放規模。通過服務視窗、開放平臺等載體受理公共資料開放的社會需求，結合應用需求進行綜合評估後相應調整開放計畫，推動公共資料按用途加大供給使用範圍。推動用於公共治理、公益服務的公共資料有條件無償使用，加強北京公共資料開放創新基地建設，鼓勵通過應用競賽和建立聯合實驗室、研究中心、技術中心等方式，推動有條件無償使用公共資料。將公共資料開放情況納入本市智慧城市建設“月報季評”工作。支援相關單位、行業協會、產業聯盟在京建設各類資料服務公共平臺，提供公共資料服務。
（十）推進公共資料專區授權運營
按照有條件有償使用的方式，探索用於產業發展、行業發展的公共資料開發利用。推廣完善金融等公共資料專區建設經驗，加快推進醫療、交通、空間等領域的公共資料專區建設。推進開展公共資料專區授權運營，市大資料主管部門負責制定公共資料授權運營規則，規範公共資料專區授權條件、授權程式、授權範圍，以及運營主體、運營模式、運營評價、收益分配、監督審計和退出情形等。被授權運營主體按照“原始資料不出域、資料可用不可見”的要求，以模型、核驗等產品和服務，向社會提供有償開發利用。研究推動有償使用公共資料按政府指導定價。
五、培育發展資料要素市場
（十一）建設一體化資料流程通體系
統籌優化在京資料交易場所和平臺佈局，推動構建協同聯通、內外並存、輻射全國的資料交易市場。提升北京國際大資料交易所能級，進一步明確功能定位，建立資料交易指數，服務各行業資料流程通交易和開發利用；支援建設社會資料專區，開展資料產品交易、融合應用、資產評估、託管、跨境和資料商備案等服務；加大對資料流程通基礎設施和交易場所的投資，探索建設基於真實底層資產和交易場景的數位資產交易平臺，給予資料資產運營單位相應業績考核支援。允許資料商建立商用化的行業資料服務平臺，為中小微企業等使用者提供資料產品。鼓勵高校、科研機構和平臺企業加大開放社會資料，用於支援發展公共服務和公益事業。推進資料交易產業合作，打造資料流程通交易生態。
（十二）推進社會資料有序流通
市大資料主管部門會同市金融監管部門研究制定資料交易場所管理制度，支援資料交易場所制定便於資料流程通的資料交易規則。推動建立健全資料要素市場的價格形成機制，支援建立資料交易機構預定價、買賣雙方協議定價、按次定價等資料產品定價模式。推動建立資料交易范式及合同範本。鼓勵企業通過技術追溯、使用次數限制、資料浮水印等措施規範交易後的資料用途。鼓勵資料商進場交易，鼓勵資料經紀商、協力廠商專業服務機構等為資料交易雙方提供資料產品開發、發佈、承銷和資料資產的合規化、標準化和增值化服務，促進提高資料交易效率。鼓勵保險機構提供資料交易保險，降低資料交易風險。引導承擔公共服務的單位依託依法設立的資料交易機構開展資料服務和資料產品交易活動，探索推進公共資料被授權運營單位在依法設立的資料交易機構登記、上架、備案對外交易的資料服務和資料產品。
（十三）率先探索資料跨境流通
鼓勵開展數字經濟國際合作，辦好全球數字經濟大會等會議論壇，在資料服務、市場開放、產品技術創新等方面實現合作共贏。圍繞區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）、全面與進步跨太平洋夥伴關係協定（CPTPP）、數字經濟夥伴關係協定（DEPA）等高標準國際經貿規則，積極參與資料跨境流通國際規則和資料技術標準的制定，重點推動企業開展資料跨境流通業務合作。完善資料跨境監管機制，推進資料出境安全評估制度落地實施，持續推進“個人資訊保護認證”“個人資訊出境標準合同”等工作，分類分級推動資料安全有序跨境流通。鼓勵跨國企業依託現有雲計算基礎設施建設資料運營平臺。支援海澱區等建設北京數字貿易港，支援朝陽區建設北京商務中心區跨國企業資料流程通服務中心，支援北京大興國際機場臨空經濟區建設數位貿易試驗區，推進資料跨境流動國際合作。
六、大力發展資料服務產業
（十四）發展資料要素新業態
支持中央企業、市屬國有企業、互聯網平臺企業以及其他有條件的企業和單位，在京成立資料集團、資料公司或資料研究院。發展資料生產服務業，支援企業開展資料獲取、清洗加工、存儲計算、資料分析、資料標注、資料訓練等資料生產服務，支援企業研發建設資料生產線，推進資料生產自動化。培育人工智慧生成內容產業發展，發展人工智慧生成語音、圖像和自然語言等內容，豐富合成資料供給。發展資料安全服務業，支援企業開發資料安全評估、資產保護、資料脫敏、存儲加密、隱私計算、檢測認證、監測預警、應急處置等產品和服務。發展資料流程通服務業，培育一批專業資料流程通服務商、資料經紀商和協力廠商服務機構，規範開展資料資產評估、資料經紀、資料託管、資料金融、合規諮詢等專業服務，打造服務全國的資料流程通交易產業生態。發展資料應用服務業，支援企業推廣複製典型應用專案，推動數位經濟與實體經濟深度融合發展。
（十五）推進資料技術產品和商業模式創新
建立資料獲取連接主體、資料來源和採集連接方式合法性、正當性的管理機制，推動不同場景、不同領域資料的標準化採集連接和高品質相容互通，提升大規模高品質的資料要素生產供給能力。支援加強資料關鍵共性技術研發，建設資料技術創新能力平臺，推進資料生產、流通、交易、治理等資料鏈全棧技術研發和成果轉化。完善資料技術清單、產品目錄和資料資產目錄，推動將符合條件的資料技術和產品研發投入納入研發費用加計扣除，支援企業加強資料技術和產品創新。鼓勵企業採取“采產銷”一體化資料產品運營模式。支援大型互聯網企業建設資料要素平臺，即時提供資料服務。鼓勵開展資料眾采、眾創、眾包、開源社區和專營店等商業模式創新。
（十六）推進資料應用場景示範
引導市場主體以應用場景為導向，按照用途用量發掘資料價值。深入推進全市智慧城市和數位政府建設場景開放，建立公共資料資源開發應用場景庫，加快推出一批滿足“一網通辦”“一網統管”和“一網慧治”等功能的便民利企資料產品和服務。深化工業資料應用場景示範，提升生產線物聯網資料即時分析、三維產品數位孿生和設備預測性分析等資料應用水準。推動金融資料應用場景示範，完善資料信貸、金融風險智慧分析和智慧投資理財顧問等，推進數位人民幣在資料交易支付結算等更多場景中的試點應用。促進商貿物流資料應用場景示範，建設資料海關和資料口岸等。加快自動駕駛資料應用場景示範，發展高級別自動駕駛汽車、智慧網聯公車、自主代客泊車和高速公路無人物流等。實施醫療資料應用場景示範，開展個人健康即時監測與評估、疾病預警、慢病篩查、智慧診斷和智慧醫療等。推進文化資料應用場景示範，探索數位影視、數位人演播和文化元宇宙等。
七、開展資料基礎制度先行先試
（十七）打造資料基礎制度綜合改革試驗田
支援北京經濟技術開發區等開展資料基礎制度先行先試，打造政策高地、可信空間和資料工廠。支援基於信創技術建設資料可信流通體系和“監管沙箱”，通過物理集中和邏輯匯通相結合的方式，導入工業、金融、能源、科研、商貿、電信、交通、醫療、教育等領域資料資源，促進資料跨行業融合應用，切實啟動資料要素資源。推進國家資料智慧財產權試點，探索資料智慧財產權的制度構建、登記實踐、權益保護和交易使用。建立社會資料資產登記中心，建設資料資產評估服務站，先行探索開展資料資產入表。支援建設資料跨境實驗室和資料跨境服務平臺，針對跨境電商、跨境支付、供應鏈管理、服務外包等典型應用場景，集中承載資料跨境監管、安全評估、認證等服務。示範建設資料服務產業基地，通過開放資料、開放場景和提供算力等，推進各類資料要素型企業入駐資料服務產業基地。建設資料要素創新研究院，支援資料驅動的科學研究。完善人工智慧資料標注庫，探索打造資料訓練基地，促進研發自然語言、多模態、認知等超大規模智慧模型。
（十八）建設可信資料基礎設施
積極參與資料基礎設施標準體系建設，推動基於IPv6的下一代互聯網、基於數位物件架構的數聯網、可信資料空間等關鍵技術建設面向全球、平等開放的資料基礎設施，推動建立資料來源可確認、使用範圍可界定、流通過程可追溯、安全風險可防範的資料可信流通體系，支援各類資料安全可信融合應用。推動京津冀協同建設資料流程通算力基礎設施，構建智慧感知、高速互聯、智慧集約、全程覆蓋、協同調度的資料原生基礎設施和資料流程通算力網路，為場內交易和場外流通提供高效率、低延時、安全可信的雲算力支撐。優化提升北京資料託管服務平臺。
八、加強資料要素安全監管治理
（十九）強化資料安全和治理
加強資料分類分級保護，落實自動駕駛、醫療健康、工業、金融、交通等行業資料分類分級指南，明確各類資料安全保護的範圍、主體、責任和措施，加強對涉及國家利益、公共安全、商業秘密、個人隱私等重要資料的保護。完善資料安全技術體系，加強資料安全監測、加密傳輸、存取控制、資料脫敏、隱私計算等安全保障技術研發與應用。支援協力廠商機構開展資料安全和合規性的評估和審查。建立實施資料安全管理認證制度，引導企事業單位等通過資料安全管理認證提升資料安全管理水準。推進企事業單位等開展資料管理能力成熟度評估和貫徹標準執行。支援企事業單位參與資料領域標準的研製，推進資料治理全流程標準化和規範化。支持各有關部門、企業和行業協會建立基於資料全生命週期的資料品質管理制度，加強資料流程向管理，對各類資料流程向和品質問題進行識別、評估、預警、糾錯、處置和動態更新。
（二十）創新資料監管模式
促進資料要素市場信用體系建設，逐步完善資料交易失信行為認定、守信激勵、失信懲戒、信用修復、異議處理等機制。優化資料營商環境，建立健全資料生產流通使用全過程的合規公證、安全審查、演算法審查、監測預警等制度。建立資料聯管聯治機制，推進分行業監管和跨行業協同監管。制定資料流程通和交易負面清單，明確不能交易或嚴格限制交易的資料項目。加強對資料壟斷和不正當競爭行為監管，營造公平競爭、規範有序的市場環境。建設資料要素流通技術監測預警平臺，探索資料流程通過程中的敏捷監管、觸發式監管和穿透式監管。探索開展資料審計工作。推出一批資料產權制度、資料流通領域的典型司法案例，加大宣傳推廣，為國內外資料要素司法實踐提供參考。嚴厲打擊黑市交易，取締資料流程通非法產業。
九、保障措施
（二十一）切實加強組織領導
堅持黨對構建資料基礎制度工作的全面領導，加強資料要素發展的總體設計、先行先試、統籌調度和安全保障，督促落實資料制度、資料流程通、資料資產、資料服務產業等重大事項和重點專案。強化市大資料主管部門職責，爭取國家相關部委支持。推進相關行業主管部門和各區結合各自實際抓好落實，推動各區健全大資料主管部門和區級大資料中心，支持海澱區、朝陽區、城市副中心、北京經濟技術開發區等率先開展先行先試。建立由資料要素、科技創新、產業發展、商貿流通、安全監管等領域權威人士組成的數字經濟專家委員會。探索推進資料要素統計核算，建立健全更加合理的統計核算和市場評價機制，定期對資料要素市場建設情況進行評估，及時總結提煉可複製可推廣的經驗和做法。將資料要素市場發展情況納入政府績效考評和高品質發展綜合績效評價。建立健全鼓勵創新、包容創新的容錯糾錯機制。
（二十二）建設資料人才隊伍
市大資料主管部門會同組織、機構編制、人力資源社會保障等部門制定資料人才引進培養計畫。鼓勵企業設立首席資料官，支援發展改革、教育、科技、經濟和資訊化、公安、民政、人力資源社會保障、規劃自然資源、城市管理、交通、衛生健康、市場監管、政務服務等市級部門和各區開展首席資料官制度先行先試，加強數字治理的領導力建設。加強領導幹部以資料要素為重點的數位經濟知識培訓，提升領導幹部發揮資料要素作用、促進發展數字經濟的能力和本領。加強資料人才培養，鼓勵高校、職業院校、中小學校開設多層次、多方向、多形式的資料要素課程教學和培訓，支援企業與院校通過聯合辦學及共建產教融合基地、實驗室、實訓基地等形式，拓展資料專員、資料分析師、資料合規師、資料標注師等多元化人才培養模式，引入資料相關國家職業標準和數位技術工程師培育專案，培養資料要素各類專業化和複合型人才。
（二十三）加大資金支持力度
利用財政資金支援資料服務產業發展，促進資料交易、資料商培育、資料基礎設施建設、資料服務產業園區建設、社會資料開發利用、資料要素市場公共服務等發展，鼓勵資料商在依法設立的資料交易機構進行資料資產登記和資料產品掛牌、交易、開放等活動。對企業的資料首登記、首掛牌、首交易、首開放等給予獎勵，更好促進資料要素市場創新和產業化發展。充分利用高精尖產業發展基金，加大對資料服務產業投資，積極穩妥引入社會資本，鼓勵設立資料服務產業基金，加大對資料要素型企業的投入力度。
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