江蘇自貿區戰略定位明確、發展目標清晰：“以制度創新為核心，以可複製可推廣為基本要求，全面落實中央關於深化產業結構調整、深入實施創新驅動發展戰略的要求，推動全方位高水準對外開放，加快‘一帶一路’交匯點建設，著力打造開放型經濟發展先行區、實體經濟創新發展和產業轉型升級示範區。經過三至五年改革探索，對標國際先進規則，形成更多有國際競爭力的制度創新成果，推動經濟發展品質變革、效率變革、動力變革，努力建成貿易投資便利、高端產業集聚、金融服務完善、監管安全高效、輻射帶動作用突出的高標準高品質自由貿易園區。”
為何是江蘇？“打鐵自身硬”與聯通江海的獨特區位優勢
“打鐵還需自身硬”。各省市的長足發展，不僅需要國家政策的扶持，更應激發自身的內在活力，去為國家做貢獻，為黨中央分憂。從這個角度看，江蘇恰恰是共和國母親“諸子”中的佼佼者、領頭羊。
江蘇省跨江濱海，湖泊眾多，地勢平坦，地貌由平原、水域、低山丘陵構成；地跨長江、淮河兩大水系。江蘇全省下轄13個設區市，全部進入百強，是唯一所有地級市都躋身百強的省份。江蘇人均GDP、綜合競爭力、地區發展與民生指數（DLI）均居中國各省第一，成為中國綜合發展水準最高的省份，已步入“中上等”發達國家水準。
江蘇省域經濟綜合競爭力居全國第一，是中國經濟最活躍的省份之一，與上海、浙江、安徽共同構成的長江三角洲城市群成為國際6大世界級城市群之一。截至2018年末，江蘇省常住人口8050.7萬人。實現地區生產總值92595.4億元，比上年增長6.7%。其中，第一產業增加值4141.7億元，增長1.8%；第二產業增加值41248.5億元，增長5.8%；第三產業增加值47205.2億元，增長7.9%。人均地區生產總值115168元，比上年增長6.3%。正是這些硬邦邦的資料、響噹噹的成就，讓江蘇省一次次進入中央的視野，並被委以重任，寄望他能夠挑起改革先行、創新發展、聯通南北、對接東西的重擔。而這又不得不說到江蘇省在共和國經濟版圖中所獨佔的“一橫一縱、聯通江海”區位優勢。
橫向，一條“長江經濟帶”從雲貴高原蜿蜒而下，向東到大海。覆蓋四川、雲南、貴州、重慶、湖南、湖北、安徽、江西、浙江、江蘇、上海等11省市，面積約205萬平方公里，占全國總面積的21%，人口和經濟總量均超過全國的40%。
縱向，有中國經濟最發達、最開放的沿海九省兩市兩區，從北至南一字排開：遼寧省、河北省、天津市、山東省、江蘇省、上海市、浙江省、福建省、臺灣省、廣東省、廣西壯族自治區，以及香港特別行政區、澳門特別行政區。
如果說，呈弧形面向太平洋突出的沿海區域在地圖上看似彎弓，那麼長江經濟帶就像一支箭簇，正拉滿弓，蓄勢待發。而江蘇省就坐落在這“弓”與“箭”的交匯之處，背靠中國內陸最具發展潛力的經濟腹地，面朝蔚藍深邃的星辰大海。
“放眼世界，我們面對的是百年未有之大變局”：面對部分西方國家對崛起中國的防範和打壓，面對更加複雜多變的國際形勢，面對從過去單純依賴出口創匯發展經濟向更加平衡的內外需雙輪驅動新模式轉型的時代需求，作為中國改革開放排頭兵、經濟社會全面發展主要引擎之一的江蘇省，也不甘落後，必須以實際行動和政策落實來積極回應黨中央的號召：
自貿區的設立，有利於江蘇加快轉變政府職能，進一步打造國際一流營商環境；加強商事審判隊伍建設，發展國際商事仲裁、調解等司法替代性解決機制；同時，強化競爭政策的基礎性地位。
自貿區的設立，有利於江蘇推進行政管理職能與流程優化，探索高新技術企業認定流程和方式改革。
自貿區的設立，有利於江蘇創新事中事後監管體制機制。
由此可見，自貿區的出臺正逢其時。南京、蘇州、連雲港……下一個會是誰？
從江蘇自貿區的實施範圍看，目前中央確定為119.97平方公里，涵蓋三個片區：南京片區39.55平方公里，蘇州片區60.15平方公里（含蘇州工業園綜合保稅區5.28平方公里），連雲港片區20.27平方公里（含連雲港綜合保稅區2.44平方公里）。
各區片都有自身的特色和功能重點：南京片區建設具有國際影響力的自主創新先導區、現代產業示範區和對外開放合作重要平臺；蘇州片區建設世界一流高科技產業園區，打造全方位開放高地、國際化創新高地、高端化產業高地、現代化治理高地；連雲港片區建設亞歐重要國際交通樞紐、集聚優質要素的開放門戶、“一帶一路”相關國家（地區）交流合作平臺。在上述功能定位下，各片區集體發力，將在加快轉變政府職能、深化投資領域改革、推動貿易轉型升級、深化金融領域開放創新、推動創新驅動發展和積極服務國家戰略六大領域完成黨中央交給的神聖使命。
而放寬歷史的視野，我們回溯共和國改革開放以來的“特區史”、“自貿區史”，不難發現一個明顯的規律，那就是隨著經驗不斷地摸索和積累、相關政策效應的不斷顯現，其範圍也在不斷擴大、內涵在不斷加深。今天，江蘇省已經有三座城市加入到自貿區，他們東西遙望、南北分峙，如三駕馬車、三足鼎立般撐起全省經濟發展的源動力。
經濟學理論中著名的“涓滴效應”告訴人們，任何一個好的政策作用於特定的產業或區域、城市，只要它能夠得到貫徹執行，並產實實在在有利於人民的政策效果，那麼“涓滴效應”就會自動把這些福利“外溢”到周邊地區和產業。譬如，優先發展起來的群體或地區，將通過消費、就業等方面惠及周邊，帶動其發展和富裕；而中央給予南京、蘇州、連雲港的好政策，也將惠及其他兄弟城市，帶動江蘇周邊鄰省。而遍觀江蘇其餘諸市，擁有悠久歷史、以美輪美奐的沈繡聞名於世、誕生了近代中國第一家民族輕工業品牌“大生紗廠”的南通市，無可避免的吸引了世人的目光。而今天的南通，更早已今非昔比：輕重工業齊頭並進、種類齊全，從薄如蟬翼的絲織刺繡、名動海內的疊石橋國際家紡城，到撐起作為“大國重器”南通海工船舶業的振華重工，再到面向未來作為資訊技術代表的中天科技集團，南通市與甯、蘇、港一樣坐擁東海與長江之便，且更加緊鄰上海，尤其是與國家大力發展的“世界級生態島”崇明島隔江相望，一旦發力，其潛能不可限量。
（王鵬 中國人民大學重陽金融研究院副研究員）
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