導讀
申報發展地鐵的城市，地方財政一般預算收入在100億元以上，國內生產總值（GDP）達到1000億元以上，城區人口在300萬人以上，規劃線路的客流規模達到單向高峰小時3萬人以上。
興建地鐵熱蔓延到三四線城市。
9月6日，國家發改委公佈的包頭市第一期軌道交通建設規劃（2016-2022年）的通知，根據規劃，包頭市城市軌道交通線網遠景規劃由6條線路組成，總長182.5公里。
而8月份，發改委發佈了洛陽市城市軌道交通第一期建設規劃（2016-2020年）的通知，使洛陽成為中西部地區第一個獲批建設地鐵的非省會城市。根據規劃，洛陽城市軌道交通線網由4條線路組成，總長102.6公里。
21世紀經濟報導記者獲悉，在此之前，南通、蕪湖等三四線城市的軌道交通規劃也已經獲批。目前，大批三四線城市正在排隊等候國家發改委有關興建地鐵的批復，包括銀川、西寧、唐山、襄陽、宜昌、九江、保定等。
有專家估計，“十三五”期間約有50個的地級城市軌道交通規劃將獲批。十三五時期軌道交通將出現迅猛增長的態勢。
洛陽、包頭地鐵獲批
據瞭解，包頭本次獲批的軌道交通線路規劃總長182.5公里，設車站125座。先期至2022年，建設1號線工程和2號線一期工程，線路總長42.1公里，分別投資201.91億元、103.61億元。
這與河南中原經濟區副中心洛陽的情況類似。國家發改委8月公佈的洛陽軌道交通方案顯示，該市城市軌道交通線網總長102.6公里，設車站63座。到2020年分別建成1號線和2號線一期，分別為23公里、18.3公里，投資為170.58億元、140.3億元。
可以看到，上述2城市開工建設的1、2號線每公里投資在7億元以上，屬於地鐵項目。該項目獲批，大大突破了國家政策的許可範圍。
鐵路資深規劃專家張江宇指出，早在多年前，國家就要求城區人口達到300萬才可修地鐵。但這一條件隨著蘭州、烏魯木齊等地獲批修建地鐵而早已被打破。
2003年發佈的《國務院辦公廳關於加強城市快速軌道交通建設管理的通知》提出，申報發展地鐵的城市，地方財政一般預算收入在100億元以上，國內生產總值（GDP）達到1000億元以上，城區人口在300萬人以上，規劃線路的客流規模達到單向高峰小時3萬人以上。
申報建設輕軌的城市，地方財政一般預算收入要在60億元以上，GDP總量達到600億元以上，城區人口在150萬人以上，規劃線路客流規模達到單向高峰小時1萬人以上。
目前，包頭GDP和財政收入指標達標，但是修地鐵的人口指標未達標。2015年末，包頭全市常住總人口為282.9萬人，其中城鎮人口233.9萬人。該年包頭GDP總量是3781.9億元，全年公共財政預算收入252.3億元。
洛陽也類似，2015年該市GDP總量3508.8億元， 一般公共預算收入286.7億元，但是城區人口很少。 2013年年末，洛陽市城區常住人口為193.33萬。該市規劃到2015年城區人口達到260萬以上，仍低於300萬人口。
對此，中國投資協會副會長劉慧勇認為，核心的問題是人口標準要下調。
在日本，產業界認為城區50萬人口的城市就可以修地鐵。日本的平房多，面積更廣。中國城市樓房多，可以考慮城區100萬人口的城市，作為修建地鐵的標準。如果人口密度是1平方公里1萬人，100平方公里城區面積的城市，都可以修地鐵，這樣的城市在全國約有200個。
“修地鐵的好處在於可以疏散人口，同時開發新的區域，使得周邊地區發展起來，帶動經濟發展。”他說。
三四線城市加碼投資
由於很多地方政府希望用地鐵作為城市名片，同時加大政府投資，修建地鐵成為很多城市的意願。
據21世紀經濟報導記者瞭解，目前有數十個三四線城市軌道交通規劃等待批准。
其中，有可能較早獲批的城市有銀川、西寧、襄陽、宜昌、九江、唐山、邯鄲、保定等城市。這些城市有的是省市自治區的省會城市，有的是經濟中心，以及經濟副中心。
根據瞭解，西寧、銀川早已規劃好了地鐵。2013年5月西寧發改委等部門就完成了《西寧市城市軌道交通線網規劃》的編制工作。另外今年7月22日，銀川市政府原則通過了《銀川市城市軌道交通線網規劃》，並將於近期啟動軌道交通1號線、2號線建設規劃，完成後報國務院批復。
21世紀經濟報導記者獲悉，西寧2015年城鎮人口為159.26萬人，GDP總量1131.62億元，地方公共財政預算收入94.79億元。銀川2015年GDP總量是1480.73億元， 一般公共預算收入為171.28億元， 其城鎮人口也只有164.04萬。
張江宇指出，全國已經有40多個城市（一二線城市）修建軌道交通，按照洛陽、包頭、蘭州等級別，全國十三五時期可能會有40-60個三四線城市的軌道交通建設方案獲批，這包括輕軌和地鐵。這樣，全國在“十三五”時期可能有接近100個城市開始建設或擴大軌道交通建設範圍。
但是他也指出，軌道交通還是要看實力。“如果實力不夠，也可以修建有軌電車，或者單軌鐵路。”
目前輕軌每公里修建成本是2億左右，單軌（只有1個軌道）需要每公里3億多，地鐵則每公里需要7個億左右，有的城市一年的地方財政收入才幾百億，一個地鐵專案就需要百億，成本對這些城市來說算是天文數字。
不過，中國投資協會副會長劉慧勇指出，考慮到成本問題，其實越往後修建地鐵難度更大。
解決資金問題的辦法之一是將地鐵和輕軌沿線土地打包，通過土地收入來化解地鐵修建成本。另外政府也可以發市政債券，加大政府補貼，或者提高票價等辦法來解決運營成本等問題。
另一個辦法是選擇更適合城市的交通發展模式。據記者瞭解，目前各地城市解決交通問題的思路並不一致。比如廈門有高價封閉的BRT，也有的城市比如庫爾勒提出發展有軌電車。很多專家認為，有軌電車與地鐵一樣快，成本更低。
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