“展望十三五”系列報告會第三場於4月12日舉行，商務部黨組書記、部長高虎城作了“以‘一帶一路’建設為統領、開創對外開放新局面”的報告。借此，人民日報就“十三五”期間對外開放的有關重要問題採訪了高虎城。
高虎城表示，“十三五”時期，構建開放型經濟新體制，將重點抓好以下四方面工作：一是建設好自由貿易試驗區，繼續做好試點經驗複製推廣，研究擴大自由貿易試驗區試點工作；二是繼續營造良好營商環境，加強智慧財產權保護、反壟斷、外商投資安全審查等方面的制度建設；三是加快推動中美、中歐投資協定（BIT）談判，爭取早日達成互利雙贏的協定；四是完善對外投資管理體制，健全安全風險預警機制和突發事件應急處置機制，構建海外利益保護體系，維護我國公民、法人在海外的正當權益。
高虎城還介紹，擴大自貿區網路覆蓋範圍，加快區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）、中日韓自貿區等談判，爭取結束中國—海合會、中國—斯里蘭卡、中國—馬爾代夫、中國—格魯吉亞自貿區談判和中國—巴基斯坦自貿區第二階段談判，推進與“一帶一路”相關國家和地區的自貿區建設，推動亞太自貿區進程，推動與以色列、歐盟、加拿大等國家與地區建立自貿關係，逐步形成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自貿區網路。
以下為採訪全文：
推動從外貿大國邁向貿易強國，構建開放型經濟新體制
開創對外開放新局面（展望“十三五”）
“展望十三五”系列報告會第三場於12日在京舉行，商務部黨組書記、部長高虎城作了“以‘一帶一路’建設為統領、開創對外開放新局面”的報告。本報記者就“十三五”期間對外開放的有關重要問題採訪了高虎城。
問：新時期我國對外開放面臨的內外部環境有哪些主要特徵？
答：“十三五”時期，國內外發展的環境更加錯綜複雜。從國際看，和平與發展的時代主題沒有改變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會資訊化深入發展。同時，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，全球經濟貿易增長乏力，不穩定不確定因素明顯增多。
世界經濟在深度調整中曲折復蘇。全球經濟增長動能明顯不足，低速增長態勢難以改觀。國際市場需求持續疲軟，市場成為各國競相爭奪的稀缺資源。世界經濟格局分化態勢明顯，美國經濟復蘇態勢相對較好，歐盟、日本經濟可能長期低迷；新興經濟體困難和風險明顯加大。新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發。前沿技術產業化進程加快，新產業、新業態、新商業模式不斷湧現，全球產業鏈、價值鏈、供應鏈加速整合，部分產業已由離岸生產轉向近岸或在岸生產，製造業從發達國家向發展中國家轉移放緩，新興經濟體依靠低勞動力成本的比較優勢發展加工型貿易空間收窄。主要大國都在紛紛搶佔未來發展的戰略制高點，重塑競爭新優勢。我國產業發展既面臨實現“彎道超車”的歷史機遇，也面臨差距拉大的風險。全球經濟治理體系深刻變革。經濟全球化正呈現 “多邊慢、區域快”的發展態勢。國際經貿規則面臨重構，發達國家致力於制定新的國際貿易投資規則，發展中國家也積極謀求更大的話語權。
從國內看，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，發展前景依然廣闊，同時發展不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出。經濟發展最顯著特徵就是進入新常態，主要有以下特點：經濟增速從高速轉向中高速。我國經濟增速從10%左右的平臺下降到7%左右的平臺，既有短期有效需求不足的原因，更是由於勞動力、土地等長期供給條件發生了根本性變化。經濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量並舉。我國已進入工業化中後期階段，製造業增長放緩並逐步邁向中高端，服務業發展速度呈加快趨勢。發展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動。我國勞動力素質普遍提升，科技創新能力顯著增強，高儲蓄率積累了充裕資金，新產業、新業態和新商業模式快速發展，大眾創業萬眾創新蓬勃興起，新的增長動力正在積聚。
總體來看，我國發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，比以往任何時候都更有條件主動謀劃新的對外開放戰略佈局，同時也面臨著諸多風險和挑戰。我們要牢固樹立開放發展理念，豐富對外開放內涵，提高對外開放水準，更好地統籌國內國際兩個大局，更好地利用兩個市場、兩種資源，為我國經濟社會發展創造更好條件。
問：“一帶一路”建設已進入全面實施階段，“十三五”時期推進“一帶一路”建設有哪些主要舉措？
答：2013年，習近平主席在出訪哈薩克斯坦和印尼期間，提出了共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的重大合作倡議，得到了國際社會的廣泛關注和許多國家的積極回應。推進“一帶一路”建設，是新時期我國對外開放和經濟外交的頂層設計。兩年多來，“一帶一路”建設取得了階段性成果，積極效應正在逐步顯現。2015年，我國企業對“一帶一路”相關國家直接投資148億美元，增長18.2%；新簽對外承包工程合同額926億美元，增長7.4%；與相關國家發展戰略對接達成多項重要共識，亞洲基礎設施投資銀行協定順利簽署，絲路基金已開展實質性專案投資，一批示範專案積極推進。
“十三五”時期，是“一帶一路”建設全面實施的關鍵階段。要在準確把握“一帶一路”深刻內涵的基礎上，圍繞政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，堅持共商共建共用原則，扎實推進“一帶一路”建設，引領我國新時期的對外開放，為世界和平發展作出貢獻。一是加強與相關國家戰略對接，把各國發展戰略確定的目標、路徑和舉措深度對接、優勢互補，建立更加緊密的互利合作關係。二是暢通“一帶一路”經濟走廊，與相關國家共同推進中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴和孟中印緬六大經濟走廊和海上絲綢之路戰略支點建設。三是深化經貿合作，推進沿線大通關合作，建立國際物流大通道，充分發揮邊境經濟合作區、跨境經濟合作區和境外經貿合作區的功能，擴大與相關國家貿易往來，推進國際產能和裝備製造合作。四是加強金融合作，發揮好亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金作用，共建“一帶一路”建設金融合作平臺。五是密切人文交流合作，加強教育、文化、旅遊、體育、衛生、科技等領域合作，鼓勵豐富多樣的民間文化交流，為“一帶一路”建設夯實民意基礎。
問：我國正在推動從外貿大國邁向貿易強國，請問工作著力點在哪些方面？
答：“十三五”時期，我國將實施優進優出戰略，著力推動對外貿易從數量擴張轉向品質提升，從大進大出轉向優進優出。“優進”就是要從我國的長遠和根本利益出發，根據國情，有選擇地進口緊缺先進技術、關鍵設備和重要零部件；“優出”就是不僅要出口高檔次、高附加值產品，還要推動產品、技術、服務的“全產業鏈出口”。
一是加快傳統出口產業轉型升級。鼓勵企業加大創新力度，增加研發投入，培育和發展自主品牌，提高產品品質和附加值，建設國際行銷和售後服務網路，從價格競爭力向技術、品質、品牌、服務等綜合競爭力轉變。鼓勵有實力的電子商務企業到海外建設倉儲中心、展示中心，帶動生產企業特別是中小企業出口。
二是壯大裝備製造等新的出口主導產業。抓住新興經濟體和發展中國家工業化進程加快、基礎設施建設升溫的機遇，通過投資帶動貿易，大力推動軌道交通、工程機械、電力設備、通信設備等裝備產品出口，打造新的出口主導產業，進而帶動相關的技術、標準、服務出口，推動我國出口從消費品為主向消費品和資本品並重轉變。
三是大力發展服務貿易。在鞏固運輸、旅遊等傳統服務貿易的同時，加快發展與貨物貿易相關的金融保險、物流、研發設計、行銷、售後服務、諮詢、法律、會計等服務貿易出口。同時，努力擴大文化、中醫藥、軟體和資訊服務等新興服務出口，優化服務貿易結構，把服務貿易打造成為外貿新增長點。
四是提升進口綜合效益。著眼供給側結構性改革的需要，實行積極的進口政策，擴大先進技術、設備、服務進口，提升國內生產技術和服務業水準，促進國內產業升級。穩定能源資源產品進口，保障國內能源資源供應安全。合理增加一般消費品進口，豐富國內市場高端優質商品供給，滿足居民消費升級需要。
問：請問“十三五”時期我國利用外資主要有哪些舉措？
答：習近平總書記指出，“利用外資是我們的長期方針。中國利用外資的政策不會變，對外商投資企業合法權益的保障不會變，為各國企業在華投資興業提供更好服務的方向不會變”。李克強總理指出：“中國利用外商投資總的政策不會變，但具體政策確實在變化，而且是在向更多吸引外資、放開更寬領域的方向變化”。“十三五”時期，一方面，我們將繼續在優化投資環境上下功夫，放寬投資准入，有序擴大服務業開放，進一步放開一般製造業，吸引外資進入高端製造業和現代農業，增強外資對華投資信心，促進利用外資穩定發展。另一方面，堅持引資和引技引智並舉，著力提高利用外資品質。發揮好外資促進產業結構調整的作用，結合落實“中國製造2025”“大眾創業、萬眾創新”“互聯網+”行動計畫，優化外資產業投向。發揮好外資促進區域協調發展的功能，鼓勵外資投向中西部地區，促進產業鏈向中西部地區延伸。鼓勵外商投資地區性總部、研發中心等功能性機構，鼓勵外資研發中心升級為全球研發中心和開放式創新平臺，提高外資的技術溢出效應。推動國家級經濟技術開發區創新、綠色、集約發展，發揮好國家級經開區視窗示範和輻射帶動作用，培育具有全球影響力的先進製造業、現代服務業發展基地。
問：請問 “十三五”時期我國在推進國際產能和裝備製造合作、提高對外投資水準方面有哪些主要考慮？
答：近年來，我國企業走出去的能力和意願增強，對外投資進入快車道。“十三五”時期，加快走出去步伐，優化全球產業和要素資源佈局，堅持企業為主體、市場為導向，推動國際產能和裝備製造合作，深度融入全球產業鏈、價值鏈、物流鏈。
一是優化全球佈局。推進與東南亞、南亞、中亞、東北亞等周邊國家產能合作，爭取在周邊國家落地生根；實施中非工業化、農業現代化、基礎設施等十大合作計畫，帶動裝備和產能走入非洲；統籌中歐合作和中國—中東歐國家“16+1”合作，推動我國裝備和產能進入歐洲市場。
二是分類推進產業合作。裝備製造業以承包工程為先導，重點面向基建投資需求旺盛的傳統市場和新興市場；產能富餘的優勢產業貼近原料來源地和市場，鼓勵開展加工製造，延伸產業鏈；勞動密集型產業有序向勞動力資源豐富、生產成本低、貼近目標市場的國家投資建設。
三是引導企業集群式走出去。支援境外經貿合作區建設，合理規劃境外經貿合作區的國別和產業佈局，建設一批加工生產基地、農業產業基地、海外能源資源利用基地、科技研發基地和商貿物流節點，增強產業集聚效應，推動我國產業集群式、鏈條式走出去。
問：請問“十三五”時期我國構建開放型經濟新體制有哪些重點工作？
答：“十三五”時期，構建開放型經濟新體制，我們將兩手並重，一手抓好國內改革試點工作，擴大開放，提高監管水準，營造良好營商環境；一手推動對外商簽高水準的貿易投資協定，健全有利於合作共贏、同國際投資貿易規則相適應的體制機制。重點抓好以下四方面工作：
一是建設好自由貿易試驗區。兩年多來，自由貿易試驗區形成了一批可複製、可推廣的經驗做法和改革成果，取得積極成效。下一步將建設好、管理好、發展好現有4個自由貿易試驗區，進一步擴大開放，壓縮負面清單，全面實行准入前國民待遇加負面清單管理制度，放寬市場准入，繼續做好試點經驗複製推廣，研究擴大自由貿易試驗區試點工作。
二是繼續營造良好營商環境。健全外貿、外資、對外投資等涉外法律法規體系，制定頒佈外國投資法。建立便利跨境電子商務、市場採購貿易、外貿綜合服務企業等新型貿易方式的體制，提高貿易便利化水準。加強智慧財產權保護、反壟斷、外商投資安全審查等方面的制度建設，健全社會誠信體系。
三是加快推動中美、中歐投資協定（BIT）談判。中美投資協定談判啟動於2008年，迄今已進行了24輪，取得了階段性成果。中歐投資協定談判啟動於2013年，已進行了9輪，雙方已經就協定範圍達成共識。下一步將繼續推動與中美、中歐投資協定談判，爭取早日達成互利雙贏的協定，促進雙邊跨國投資發展。
四是完善對外投資管理體制。進一步完善備案為主、核准為輔的對外投資管理體制，簡化境外投資管理程式，取消束縛對外投資的不合理限制。強化境外安全風險評估和安全預警機制，健全安全風險預警機制和突發事件應急處置機制，構建海外利益保護體系，維護我國公民、法人在海外的正當權益。
問：“十三五”時期，我國如何更好參與全球經濟治理、承擔國際責任和義務？
答：面對全球經濟治理體系變革的新趨勢，“十三五”時期，我們將認真貫徹落實中央對外工作新部署、新理念，積極參與全球經濟治理，促進國際經濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發展，共同應對全球性挑戰。
一是推動國際經濟治理體系改革和完善。維護世界貿易組織在全球貿易投資自由化中的主管道地位，穩步推動杜哈回合談判取得積極成果，促進多邊貿易體制均衡、共贏、包容發展。推進二十國集團從危機應對機制向長效經濟治理機制轉變，加強貿易投資機制建設，促進全球經濟平衡、金融安全、經濟穩定增長，辦好二十國集團杭州峰會。繼續推動落實我國在IMF的份額和投票權提升，建設好亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行，推動成立上海合作組織開發銀行。
二是加快實施自由貿易區戰略。擴大自貿區網路覆蓋範圍，加快區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）、中日韓自貿區等談判，爭取結束中國—海合會、中國—斯里蘭卡、中國—馬爾代夫、中國—格魯吉亞自貿區談判和中國—巴基斯坦自貿區第二階段談判，推進與“一帶一路”相關國家和地區的自貿區建設，推動亞太自貿區進程，推動與以色列、歐盟、加拿大等國家與地區建立自貿關係，逐步形成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自貿區網路。同時，我們將更加注重自貿區建設的品質，積極主動擴大服務、投資、政府採購等領域開放，開拓環境保護、智慧財產權保護、電子商務等新議題。
三是積極承擔國際責任和義務。我國將在實施精准扶貧、消除自身貧困的同時，積極落實聯合國2030年可持續發展議程，推動南北合作，加強南南合作，積極承擔與我國能力相符的國際責任和義務。穩步擴大對外援助規模，加大對減貧、基礎設施、能力建設、生態環境保護等重點領域的援助力度，支持和幫助發展中國家經濟發展和民生改善。在氣候變化、重大傳染性疫病防控等全球性議題上，主動提出新主張、新倡議和新方案。
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