年底央企突擊改制 從全民所有改為國有獨資

昨日晚間，多家央企公告公司控股股東改制及更名，從全民所有制企業變更為國有獨資企業。涉及企業包括中國鋁業控股股東、雲南銅業實控人中鋁公司，中核科技控股股東中核集團，中國動力控股股東中船重工，天華院實控人中國化工集團。

國務院辦公廳7月份印發《中央企業公司制改制工作實施方案》，實施方案給出了明確時間表：2017年年底前，除中央金融、文化企業外，按照全民所有制工業企業法登記、國資委監管的中央企業全部改制為按照公司法登記的有限責任公司或股份有限公司。

實施方案發佈時，101戶中央企業中仍有69戶集團公司為全民所有制企業，集團總部資產總額7.97萬億元，近5萬戶中央企業子企業中，仍有約3200戶為全民所有制企業，資產總額5.66萬億元。這意味著69戶央企集團公司和3200戶央企子企業必須在半年時間內從全民所有制變更為公司制。

如今距離年末只有十多天時間，估計眾多央企將會密集公佈改制消息。

近期關於央企改制的消息密集放出，比如12月7日“國家電網公司”完成變更為“國家電網有限公司”，包括總部和需改制的21家二級單位、123家三級及以下單位公司制改制任務全部提前完成。

截至目前國資委官方網站消息顯示，中國通號、中國鐵物等央企的公司制改制工作已經全面完成，中央企業集團層面公司改制方案已全部批復完畢，各省級國資委出資企業改制面達到95.8%。

上海證券研究所首席分析師胡月曉對證券時報·e公司記者表示，此舉是國企改革的一部分，是去行政化。中泰證券首席經濟學家李迅雷對證券時報·e公司記者表示，這是為了做強做大國企。

全民所有制和國有獨資企業都是央企，但是組織形態方面有諸多不同。

前者遵循《企業法》，後者遵循《公司法》，前者運行過程中容易出現所有權、決策權和經營權不明晰的情況；而國有獨資公司是按照《公司法》註冊，公司所有權、決策權和經營權分離，權責明晰。前者注重隸屬關係，後者注重現代產權制度，建立明確的以資產為紐帶的現代國有產權管理體系。

此外，前者的管理“老三會”是黨委會、工會、職代會，後者的“新三會”是指股東會、董事會、監事會。管理者角色由負責人變為執行者，管理者由上級任命，到董事會聘任。

根據國資委網站，目前87家央企建立了董事會，其中83家外部董事占多數，二級子公司的國有獨資、全資企業中近一半建立了董事會；各省級國資委出資企業中有92%已建立董事會。

針對公司改制面臨的困難和問題，《實施方案》明確了支持政策，在國有劃撥土地處置、稅收、工商變更登記和業務資質資格承繼等方面予以配套支援，為公司改制工作的順利推進提供保障。