北京師範大學一帶一路學院執行院長胡必亮教授日前在《人民畫報》發表了題為“一帶一路”建設戰‘疫’篇——抗擊新冠肺炎疫情中的共建思路”的文章。他表示，新冠肺炎疫情不僅給中國和世界都帶來影響，也給“一帶一路”建設帶來相應變化。他建議目前需要特別關注四個方面的問題以及相關重點工作。
新冠肺炎疫情給中國和世界都帶來了巨大影響，也給“一帶一路”建設帶來了一系列的變化。目前需要特別關注四個方面的問題以及相關的重點工作。
合作抗疫，促進“一帶一路”國家命運共同體建設
目前全世界已有超過200個國家出現新冠肺炎疫情，其中很多是“一帶一路”相關國家。鑒於“一帶一路”國際合作平臺上已有的良好合作夥伴關係，可以借此推進相關國家之間在抗擊新冠肺炎疫情方面的深入合作，進而推動構建“一帶一路”國家防疫共同體。
首先，儘快展開及時有效的抗擊疫情國際合作。中國已將抗疫經驗及時與世界共用，以便“一帶一路”相關國家及世界其他各國更好地瞭解中國在防疫、治療、組織、管理等方面的經驗。
其次，通過國際合作保障醫療物資的充分供給。“一帶一路”相關國家中的大部分都是發展中國家，製造業水準普遍較低，尤其是與醫療物資、醫療設備、藥品等相關的產能水準比較低，像口罩、防護服、護目鏡、醫療檢測設備、重症監護設備、醫用酒精、藥品等都面臨著不同程度的短缺情況。因此應加強這些方面的產能合作，在有條件的國家就地組織生產線，為“抗疫”提供充足的物質保障。
第三，拓展合作領域，加強“一帶一路”各相關國家在公共衛生領域的合作，尤其是直接與抗擊新冠肺炎疫情相關領域的合作。中國2015年10月發佈了《國家衛生計生委關於推進“一帶一路”衛生交流合作三年實施方案（2015-2017）》。針對這次疫情的特點，今後的合作需要更有針對性、更加深入地加強中國與相關國家在積極開展醫療物資方面的產能合作，特別是在聯合研製疫苗和藥物等方面，共同努力，把“一帶一路”建設成為健康之路。
重振經濟，防止出現全球經濟大蕭條
由於新冠肺炎疫情全球爆發，全球出現經濟衰退現象將成為大概率事件。因此，世界各國需要團結協作，加強宏觀經濟政策協調，採取積極有效措施，防止全球經濟出現大蕭條現象。
一是通過有效運用財政政策和貨幣政策，推出經濟刺激計畫，防止全球經濟大幅下滑。在全球抗疫的關鍵時點上，G20應對疫情特別峰會於3月26日召開，各國就刺激經濟發展取得一致共識並聲明將啟動5萬億美元重振全球經濟。美國已於上月底推出了2萬億美元的財政刺激計畫，美聯儲則在上月中一次性、大幅度地緊急將聯邦基金利率下調至0-0.25%的超低水準，並啟動7000億美元量化寬鬆計畫；由於存款已負利率，歐洲央行沒有降息空間，也推出了量化寬鬆方案；世界上幾十家央行都追隨美聯儲降息。歐洲疫情嚴重的義大利、西班牙、英國等國均在上月中推出了相應的財政刺激計畫。目前中國尚未推出大規模的財政刺激政策，貨幣政策也比較穩健，既沒有跟隨美國降息，更沒有大幅“放水”，但為促進復工複產，已提供了3000億元專項再貸款並增加了5000億元再貸款再貼現額度。這一方面說明中國的財政政策和貨幣政策仍然有比較大的調控空間，另一方面也不排除根據經濟形勢發展的需要，進一步出臺刺激政策。
二是通過聯手減免關稅、取消壁壘、暢通貿易，維護全球產業鏈供應鏈穩定。G20本次特別峰會上提出了關於促進經濟發展的“中國主張”。由於受疫情影響，有些國家採取了限制入境、關閉國境等措施，有些國家不僅不降低關稅反而加增關稅，使貨物和人的流動都在一定程度上受阻或放緩，從而使全球產業鏈供應鏈體系的正常運行受阻。因此有相當多的機械設備、建設材料不能及時運送到專案所在地，導致很多建設專案進度放緩。根據目前瞭解的情況，印尼的雅萬高鐵項目、馬來西亞東海岸鐵路建設項目、柬埔寨的西哈努克港經濟特區建設項目、孟加拉和巴基斯坦的多個“一帶一路”基建專案都不同程度有所延誤。三是充分利用“一帶一路”政策溝通管道和機制，加強金融政策的溝通與協調，防止發生區域性和全球性的金融危機。直到現在，除了股市波動比較大以外，銀行體系和其他資本市場體系還算比較健康，因此要通過國際金融合作繼續穩住銀行和金融體系不出大問題，否則全球經濟發展會面臨更加嚴峻的挑戰。比如亞洲各國要充分利用《清邁協定》機制，加強各國之間在貨幣金融方面的合作，防範在亞洲發生重大金融危機。
大國擔當，中國在抗擊疫情和重振經濟中發揮重要作用
為了有效阻斷病毒傳播，中國將早期感染比較嚴重的武漢市，從1月23日至4月8日進行了封閉管理。此舉有效地抑制了疫情的繼續蔓延。使中國較快地從經濟社會活動幾乎停止的狀態逐漸恢復常態，同時也為世界其他國家的抗疫鬥爭作出了重要貢獻。
中國抗疫對世界的貢獻主要體現在四個方面：一是毫無保留地及時與世界共用資訊，從最初分享病毒感染情況及其變化的基本資訊，到隨後將新冠病毒基因序列測序結果與國際社會分享，這對説明其他國家快速檢測病毒感染情況並及時採取防護措施以及在此基礎上開展病毒研究、藥物開發和疫苗研發具有重要意義。二是及時與世界分享抗疫經驗，包括診療方案、防抗方案、醫療物資供給與保障、社區組織與動員等各方面經驗，為國際社會和世界各國的抗疫行動提供了經過實踐檢驗的有效方案。中國也應一些國家的請求，與100多個國家和地區舉辦了40多場視頻交流，分享中國應對疫情的方案與經驗。
三是在中國抗疫出現積極向好的形勢下，迅速組織力量支援國際社會和世界各國抗擊疫情。向世界衛生組織提供2000萬美元捐款，支援世衛組織開展新冠肺炎疫情防控和加強發展中國家公共衛生體系建設；中國向100多個國家及國際組織提供醫療物資；並根據有些國家發出的請求，向伊朗、伊拉克、義大利、塞爾維亞、柬埔寨、老撾等國家派遣醫療專家組參與相關國家的抗疫工作。
四是中國在藥物、疫苗、檢測等方面開展國際科研合作。向世界公開了新冠肺炎的診療方案及藥物篩選結果，並向有需要的國家提供藥物。
在抗擊疫情的同時，如何儘快重振全球經濟同樣至關重要的，中國在這方面也做出了巨大的努力。首先，大力推進復工複產為全球抗疫提供必要的物資供應。據工信部消息，目前，廣東、江蘇、浙江、山東、福建等工業大省已基本全部開工。一方面是全面促進中國經濟儘快恢復到正常狀態，另一方面是加大力度生產抗疫所需的醫療設備和物資，支援中國和全球抗疫。對中國來說，往常口罩的常規產量為日產2000萬個左右，而目前提高到了日產1億多個，增加了4倍。醫用防護服的常規產量為10多萬套，目前的日產量已達近100萬套，增長了5倍左右。檢測試劑盒、呼吸機等醫療物資產品也都相應地加大了生產力度。為全世界抗疫提供了充足的物資保障。
其次，組織好貨物運輸，穩定全球供應鏈。中國的港口運輸1-2月份受疫情影響比較嚴重，但隨著復工複產的推進，港口運輸又開始繁忙起來。據中國港口協會3月30日的資料顯示，除湖北以外，全國港口企業復工率已超過95%，湖北省港口復工率也超過了50%。主要港口3月份的貨物輸送量、集裝箱輸送量都已經恢復到了去年同期90%以上的水準。尤其是中歐班列，即使是在疫情比較嚴重的時期，其運輸能力不僅沒有下降，反而有比較大幅的上升。根據中國國家鐵路集團有限公司提供的最新資料，中歐班列今年第一季度共開行1941列，發送貨物17.4萬標箱，同比分別增長15%和18%，其中3月份單月的開行列數和發送箱數同比增長率分別高達30%和36%。這為促進中歐之間的貨物運輸以及促進雙方的聯合“抗疫”起到了十分重要的積極作用。
最後，創造良好條件促進外資企業更好發展。3月初，國家發改委發佈了《關於應對疫情進一步深化改革做好外資專案有關工作的通知》，積極幫扶外資專案和外資企業復工複產、做好重大外資專案協調推進、全面落實外資准入負面清單管理制度、提高外資專案備案便利化程度、簡化外資專案核准手續、優化鼓勵類外資專案進口設備免稅確認流程、保護外資專案合法權益、進一步擴大鼓勵外商投資範圍。因此，即使中國在第一季度遭遇了疫情巨大衝擊的情況下，外商投資仍然表現出比較穩定的態勢。這不僅有利於促進中國經濟穩定發展，也有利於支持全球產業鏈供應鏈的穩定與發展。
著眼長遠，推進高品質共建“一帶一路”行穩致遠
由於新冠肺炎疫情的影響，人財物的跨境流動都受到了一定程度的限制，產供銷都遇到了一定的困難，因此“一帶一路”建設在一些國家會遇到暫時困難。但共建“一帶一路”是一個長期的過程，這不僅因為參與共建的國家大部分都是發展中國家，通過“一帶一路”建設促進國家的經濟社會發展必然是一個長期的過程；而且“一帶一路”建設的核心工程與專案大多都是大型基礎設施建設項目，這些項目投資多，建設週期本身就比較長。因此必須用長遠的眼光來看待“一帶一路”建設問題，而不必對疫情引起的“一帶一路”建設短期制約與發展困難表現出太多的擔憂。要結合當前形勢，重點抓好以下幾方面的工作，繼續致力於推進“一帶一路”的高品質發展。
從項目層面來看，由於受疫情衝擊，與這些項目相關的行業需求可能有所萎縮或減弱，比如運輸量、用電量的減少，將直接影響到“一帶一路”相關鐵路、公路、港口、電站等建設專案的投資回報。因此，在疫情當下，要更加注重專案的投資風險管理。
從國家層面來看，為了應對疫情衝擊，有些“一帶一路”相關國家的債務率可能會進一步提高，國家的國際收支平衡會受到不利影響，用於支援“一帶一路”建設項目的配套資金或其他資源會得不到落實，這會影響到“一帶一路”債務的可持續性。因此要依據2019年中國財政部發佈的《“一帶一路”債務可持續性分析框架》，加強對“一帶一路”債務可持續性的研究與分析工作，執行好中國與26國已經達成的《“一帶一路”融資指導原則》。同時，要與相關國家加強金融合作，防範相關國家受疫情影響而出現金融危機和債務危機。
轉危為機，促進“一帶一路”新發展。經過這次疫情衝擊，很多國家會以更大力度推進其產能建設和工業化發展，特別是與醫療設備與器械生產、製藥等相關的產能與產業發展。因此“一帶一路”建設可以主動與這樣的新需求進行對接，並利用這一機會加強“一帶一路”建設專案的本土化工作，鼓勵中國的海外企業與當地企業合資、合作共建，鼓勵更多地使用本地工人和本地材料，加強當地對“一帶一路”建設項目更好的認同感。
從中國實際出發，在這一抗疫關鍵時刻，盡可能給更多的“一帶一路”相關國家提供防護物資並派遣更多的醫療團隊，與其共同抗疫，共渡難關，有利於更好地增進國民之間的友誼，為“一帶一路”倡議夯實民意基礎，為進一步推進“一帶一路”建設行穩致遠創造條件。
（作者系BRSN理事成員單位，北京師範大學一帶一路學院執行院長，胡必亮）
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