中國有14個陸上鄰國，陸路口岸眾多。邊境貿易在對外開放中扮演著重要角色，是中國對外貿易的重要組成部分，也是沿邊地區興邊富民的重要途徑。目前，中國邊境貿易包括“邊境小額貿易”和“邊民互市貿易”兩種形式。利用沿邊口岸開放優勢發展邊境貿易，有利於沿邊地區充分利用兩個市場、兩種資源，在推動本地優勢產業發展和帶動更多加工業落地的同時，衍生出包括旅遊、物流、金融、電商等多種新業態新模式的發展，從而破解邊境地區發展難題，創造更多就業崗位，促進勞動力就地就近就業，支撐邊民居邊致富，為實現“固邊、穩邊、興邊”提供堅強後盾。
長期以來，沿邊地區一直是中國對外開放的薄弱環節，其經濟發展水準低，貧困發生率高，人口外流嚴重。自“一帶一路”倡議提出以來，國務院先後出臺多個關於沿邊地區發展的指導意見及相應規劃，沿邊開放發展上升為國家戰略，沿邊地區也從中國改革開放的末梢變為前沿。國家先後在廣西、雲南、內蒙古、黑龍江設立8個沿邊重點開發開放試驗區，批准建設17個邊境經濟合作區和2個跨境經濟合作區。這些開發開放平臺的設立，一方面賦予了沿邊地區“先行先試”的改革特權，使其依託口岸開放，通過體制機制創新解決在邊境、通關、外事、運輸等方面的管理問題，提升邊貿的便利化水準；另一方面，通過政策創新，改善營商環境，構建起與當地產業發展相適應的開放型經濟新體制，為邊貿發展奠定堅實的產業基礎。
在此背景下，中國邊貿發展迎來新機遇，在帶動邊民增收、助力決勝脫貧攻堅方面發揮了積極作用。以廣西東興互市貿易為例，近年來，東興市充分利用國家給予邊民“每人每天交易8000元貨物全免關稅和環節稅”的優惠政策，創新打造了“1＋n20＋1”的扶貧模式，即“1個黨支部領航，n個邊民互助組、每組成員20人以上，每組吸納1戶貧困戶”為內容的“邊境貿易＋互助組”的扶貧模式，有效帶動了邊民就業增收。該經驗得到了國務院的通報表揚，並於2019年被商務部遴選為全國商務扶貧典型案例，在全國範圍推廣。除了“邊境貿易＋互助組”模式，東興市還創新推出了“邊貿＋金融”“邊貿＋落地加工”“邊貿＋專業市場”“邊貿＋電子商務”“邊貿＋物流”等扶貧模式，在很大程度上解決了貧困人口的就業問題。互市商品落地加工試點工作自2015年啟動以來，僅“邊貿＋落地加工”扶貧模式就提供了4500個就業崗位。
今年疫情期間，東興市積極組織貧困邊民組成臨時申報小組參與互市貿易，試行“貧困邊民臨時申報小組”集中申報模式，由一名代表對整批貨物進行集中申報，避免了人群集聚，降低了疫情傳播風險。通過加入臨時申報小組，貧困邊民足不出戶仍可平均每月增加收入500元以上。2月25日以來，東興市共組建了237個貧困邊民臨時申報小組，帶動了11939名邊民及53名貧困戶增收致富。
除廣西東興市外，其他沿邊地區的互市貿易發展也整體向好。如雲南邊民互市貿易連續5年實現高速增長，2019年邊民互市貿易額達272億元，在吸引外出邊民返鄉脫貧奔小康、富民安民守邊疆方面發揮了重要作用。新疆將塔城巴克圖口岸確定為互市貿易轉型發展試點口岸，在推動“通道經濟”向“口岸經濟”轉型方面摸索出了“塔城經驗”。
目前，沿邊地區發展基礎相比東部還有較大差距，要進一步發揮邊貿在扶貧脫貧攻堅中的作用，需要國家從推動邊貿轉型升級角度，加大各種創新資源（尤其是科技、人才）投入、財稅金融政策支持和體制機制創新力度，切實提升沿邊地區產業優勢，並與周邊國家形成技術和產業級差，才能真正發揮沿邊口岸在“一帶一路”建設中的支點和樞紐作用，實現沿邊地區經濟高品質發展。唯有如此，才能真正消滅貧困之源。
（作者是商務部研究院外貿所教授）
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