中國一直對資源豐富的北極地區顯示出強烈興趣。問題在於，“一帶一路”倡議——大概是迄今為止單個國家發起的最大規模海外投資專案——是否能説明中國實現它的北極政策目標。
中國北極政策的三大支柱是尊重、合作與可持續性。
中國同北極地區接觸的起點是相互尊重：中國承認北極國家的主權，而北極國家應該根據國際法尊重中國在北極的合法權益，如航行自由權。
為獲得雙贏而進行的合作是中國北極政策的關鍵支柱。“一帶一路”倡議可以讓這一目標具有可操作性。中國把60多個國家列為同“一帶一路”有關的國家。俄羅斯是中國“一帶一路”倡議中最重要的夥伴之一。對於歐亞大陸的“絲綢之路經濟帶”而言尤其如此。迄今為止，俄羅斯提供了連接“一帶一路”和北極的主要紐帶。
中國的絲路基金收購了亞瑪律液化天然氣項目 9.9%的股權。該專案位於北極地區。中國石油天然氣集團公司擁有亞瑪律液化天然氣專案 20%的股權。俄羅斯諾瓦泰克公司持有 50.1%的股權，法國道達爾石油公司持有 20%的股權。如果進展順利，亞瑪律液化天然氣項目可能充當一個有說服力的案例，以便中國的“一帶一路”倡議能在北極的其他地區投資基礎設施專案。
北歐國家也對同中國在北極地區進行合作展現出興趣。例如，在中國國家主席習近平訪問芬蘭期間，芬蘭和中國一致同意，兩國將加強在北極海洋產業等領域的經濟和科技合作。挪威和中國雙邊關係正常化之後，預計兩國在北極的合作將大幅增加。儘管“一帶一路”倡議沒有涵蓋北歐國家，但丹麥、挪威、芬蘭、瑞典和冰島都是中國發起的亞洲基礎設施投資銀行的成員。亞投行是“一帶一路”倡議的一個融資機構。通過加入亞投行，大多數北極國家都能同中國的“一帶一路”倡議進行合作。
然而，中國的“一帶一路”倡議的確面臨多項挑戰，在北極這種脆弱的環境中尤其如此。對北極國家而言，保護北極環境是一項重要關切。儘管對在北極同中國進行合作感興趣，芬蘭在它同中國的一個聯合聲明中說：“鑒於北極環境的脆弱性，在北極地區的經濟活動應充分考慮到北極自然資源的保護和可持續利用。”北極理事會最近的部長級會議通過了《費爾班克斯宣言》，重申了對環境的關切。
中國政府部門日前發佈了《關於推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》。這是為“一帶一路”倡議建立合法框架的一種努力。中國認識到，在北極，平衡環保與發展很重要。不過，如何實現這一平衡，還需觀望。
簡而言之，儘管的確存在風險，“一帶一路”倡議為北極地區提供了重要機遇。“一帶一路”倡議可以為中國提供工具來實現它的北極政策目標。同時，北極國家需要考慮同中國接觸的最佳方式，這樣它們既能從這一大規模專案中獲益，又能避免可能產生的環境問題。
（作者：劉能燁(音) 澳大利亞阿德萊德大學阿德萊德法學院高級講師）
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