美國萬億美元紓困計畫暴露策略缺陷

新華社華盛頓4月6日電(美國經濟筆記)美國萬億美元紓困計畫暴露策略缺陷

新華社記者高攀 許緣 熊茂伶

距美國總統特朗普簽署應對新冠疫情的萬億美元紓困法案已過去一周多，而疫情在美國各地仍呈多點暴發、快速蔓延的態勢，美國經濟活動受疫情影響也大規模"停擺"，有關空前失業潮、經濟衰退甚至蕭條的討論一直不絕於耳。

白宮已與國會民主、共和兩黨開始醞釀應對疫情的新一輪紓困計畫，眾議院議長佩洛西、參議院多數党領袖麥康奈爾等兩黨高層均已表態支持。這從側面說明美國決策者對於疫情形勢的估計和準備不足，也暴露出此前美國紓困計畫重經濟、輕疫情的策略缺陷。

為應對疫情、扶持美國經濟和穩定市場信心，特朗普於3月27日簽署總額約2.2萬億美元的《新冠病毒援助、紓困與經濟安全法案》。這是美國歷史上迄今規模最大的財政支出法案。

雖然白宮官員和媒體報導談及此項法案時多採用"財政刺激"的表述，但它實質上並不同于2008年金融危機時美國採取的財政刺激措施。該法案主要側重於疫情期間為家庭和企業提供經濟援助，以儘量減少疫情導致的民眾失業和企業破產問題，並確保疫情結束後美國經濟能快速反彈。

有機構分析，根據該法案，美國政府將通過直接發放現金補貼、增加失業救濟金、減稅、貸款援助等多種方式為家庭和企業提供援助，但用於遏制疫情蔓延的撥款可謂杯水車薪。例如，位於抗疫一線的美國各州和市政府僅獲得1750億美元撥款，醫院等衛生醫療機構和負責救災工作的聯邦緊急措施署分別僅獲得1850億美元和450億美元撥款。

此外，法案並未有針對性地解決新冠病毒檢測能力不足的問題，而病毒檢測對阻止疫情快速蔓延至關重要。麻塞諸塞州聯邦參議員伊莉莎白·沃倫近期呼籲國會通過新的立法大幅增強檢測能力，但參議院已經休會到4月20日。

全球健康智庫國際便捷醫療組織總裁威廉·哈茲爾廷日前撰文指出，有效遏制病毒傳播的國家的共同經驗是，公共衛生部門首先大規模測試找出被感染者，隨後積極追蹤曾與感染者互動的每一個人，最後對這些人實施為期14天的強制隔離。遺憾的是，這三點美國都沒做到，這是美國在新冠病毒面前節節敗退的重要原因。

麥康奈爾日前接受媒體採訪時坦言，國會下一個應對疫情的法案應更有針對性地著眼於"我們做錯或者做得不夠的地方"，首要重點是衛生醫療。

遲遲不願採取嚴厲的社交隔離措施、擔心防控疫情對美國經濟造成拖累從而影響今年總統選舉是美國政府錯失防控疫情黃金時間視窗的重要原因。

抗疫情，還是保經濟，美國政府面臨兩難。但美聯儲和麻省理工學院的經濟學家們日前發表的研究論文顯示，從應對1918年流感全球大流行的經驗來看，防控疫情與挽救經濟並不矛盾。

1918年的流感大流行曾造成全球約5億人感染，至少5000萬人喪生。當時美國各地也採取了與防控新冠疫情類似的干預措施，包括關閉學校、劇院、教堂，禁止公共集會，對疑似病例進行隔離等。研究發現，那些防控疫情較早、干預措施較為激進的美國城市在疫情結束後製造業產出、就業和銀行資產都相對大幅反彈，從中期看經濟並未遭受不利影響。

研究論文作者之一、麻省理工學院經濟學家埃米爾·弗納說，更嚴格的疫情干預措施會讓經濟活動更安全地"重啟"並降低死亡率。

白宮和華爾街迫切希望經濟早日恢復正常運轉，但前提必須是成功遏制疫情蔓延，否則出臺再多的經濟紓困計畫恐怕也於事無補。在防控疫情蔓延的同時，如何更多支援低收入者等弱勢群體和小企業，避免救助資金過度集中於個別行業或某些大企業，避免貧富差距進一步拉大，促進社會公平，避免聯邦政府財政赤字和債務急劇攀升也是美國決策者制定下一輪紓困計畫時需要考慮的重要因素。