國家發改委近日下發的《關於規範中央預算內投資資金安排方式及專案管理的通知》（下稱《通知》）提出，將根據具體情況，對支援中央本級專案的中央預算內投資資金，合理採取直接投資、資本金注入等安排方式。
本次中央預算資金新政，是針對去年發佈的《政府投資條例》所作出的修訂，既能充分發揮政府投資資金的引導帶動作用，也標誌著財政資金的一大轉變，從支出轉變為投資。
通知明確，中央預算內投資資金的安排方式包括直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等。自今年7月1日起，對支援中央本級項目的中央預算內投資資金，合理採取上述資金安排方式。
對支持地方項目的中央預算內投資資金，國家發改委可對地方採取的資金安排方式提出要求。同一投資專項採取兩種及以上資金安排方式的，應當明確每一種資金安排方式的適用範圍和安排條件。
中國財政預算績效專委會副主任委員張依群對記者表示，上述舉措將使得財政資金投資管道更加多元化，在風險相對可控的前提下，撬動更多社會資本。
“與地方財政相比，中央財政的債務率更低、發揮調節經濟作用的空間更大。未來我們將能夠看到中央財政發揮更大的力量，同時也給市場更多信心。”北京明樹資料科技有限公司高級研究員楊曉懌在接受記者採訪時表示。
通知強調，採取直接投資、資本金注入方式投資的專案，為政府投資項目，實行審批制。對企業投資專案僅採取投資補助、貸款貼息方式支援的，仍為企業投資專案，實行核准或備案制。
此外，因投資建設需要，專案由兩個及以上專案法人組織建設實施的，可以分別採取不同的投資資金安排方式。安排中央預算內投資資金用於前期工作費，納入工程概算的按照本通知執行，不納入具體專案工程概算的按有關規定執行。
政府投資領域本身強調公益性，國務院去年5月發佈的《政府投資條例》明確，發揮政府投資資金的引導和帶動作用，鼓勵社會資金投向規定領域。這被業內解讀為，財政資金不再是單純的支出，未來將在撬動社會資本方面起到重要作用。
“新政允許財政資金投向市場化模式的基建專案作為專案資本金，剩餘資金可通過發行企業債、公司債的方式來募集。這使得財政資金具有了杠杆功能，能夠撬動社會資金向基建領域集中。”楊曉懌說。
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