2018年國民經濟和社會發展計畫執行情況與2019年國民經濟和社會發展草案的報告(1)

新華社北京3月17日電關於2018年國民經濟和社會發展計畫執行情況與2019年國民經濟和社會發展計畫草案的報告 --

2019年3月5日在第十三屆全國人民代表大會第二次會議上

國家發展和改革委員會

各位代表：

受國務院委託，現將2018年國民經濟和社會發展計畫執行情況與2019年國民經濟和社會發展計畫草案提請十三屆全國人大二次會議審議，並請全國政協各位委員提出意見。

一、2018年國民經濟和社會發展計畫執行情況 2018年，面對錯綜複雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，增強"四個意識"，堅定"四個自信"，做到"兩個維護"，按照黨中央、國務院決策部署，統籌推進"五位一體"總體佈局，協調推進"四個全面"戰略佈局，堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，落實高品質發展要求，以供給側結構性改革為主線，認真執行十三屆全國人大一次會議審議批准的《政府工作報告》、2018年國民經濟和社會發展計畫，落實全國人大財政經濟委員會的審查意見、十三屆全國人大常委會第七次會議對"十三五"規劃《綱要》實施中期評估報告的審議意見等，大力推進市場化改革、高水準開放，大力推進現代化經濟體系建設，堅決打好防範化解重大風險、精准脫貧、污染防治三大攻堅戰，有效應對外部環境深刻變化，統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，著力做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，經濟保持總體平穩、穩中有進，全年經濟社會發展主要目標任務較好完成，計畫執行情況總體良好。

(一)著力創新和完善宏觀調控，經濟運行保持在合理區間。更好發揮國家發展規劃的戰略導向作用，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，堅決不搞"大水漫灌"式強刺激，在區間調控的基礎上加強定向調控、精准調控、相機調控，主動預調微調、強化政策協同、做好預期管理，穩妥應對中美經貿摩擦，保持了經濟平穩健康發展。

一是宏觀調控目標較好完成。國內生產總值達到90.03萬億元，增長6.6%，符合預期目標。實施更加積極的就業政策，建立完善穩就業應急機制，創新創業帶動就業的作用進一步增強，全年城鎮新增就業1361萬人，全國城鎮調查失業率穩定在5%左右的較低水準。加強價格監測分析預警調控，做好市場保供穩價工作，全年居民消費價格溫和上漲2.1%。國際收支基本平衡，外匯儲備穩定在3萬億美元以上。 
 

圖表：關於2018年國民經濟和社會發展計畫執行情況與2019年國民經濟和社會發展計畫草案的

 

圖表：關於2018年國民經濟和社會發展計畫執行情況與2019年國民經濟和社會發展計畫草案的報告 新華社發

二是財政金融運行基本平穩。積極的財政政策聚力增效，減稅降費力度進一步加大，財政支出結構持續優化，有力保障民生等重點領域資金需求。全國一般公共預算收入18.34萬億元，增長6.2%；全國一般公共預算支出22.09萬億元，增長8.7%；財政赤字2.38萬億元，與預算持平。穩健的貨幣政策保持中性，通過差別化準備金、差異化信貸等政策，引導資金更多投向民營企業和小微企業等實體經濟。國家融資擔保基金設立運作。年末廣義貨幣(M2)餘額增長8.1%。

三是投資補短板力度持續加大。充分發揮中央預算內投資對優化供給結構的引導帶動作用，建立加大基礎設施領域補短板力度協調機制，加強重大項目儲備，統籌推進重大基礎設施規劃建設，鐵路營業里程超過13.1萬公里，其中高速鐵路超過2.9萬公里；高速公路總里程達到14.3萬公里。促進民間投資持續健康發展，在鐵路、民航、油氣、電信等領域向民間資本推出一批有吸引力的專案，規範有序推廣政府和社會資本合作(PPP)模式。固定資產投資(不含農戶)增長5.9%，其中民間投資增長8.7%。投資結構持續優化，高技術製造業、裝備製造業投資分別增長16.1%和11.1%。
 

圖表：關於2018年國民經濟和社會發展計畫執行情況與2019年國民經濟和社會發展計畫草案的報告 新華社發

四是消費提質擴容積極推進。完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力的若干意見和三年實施方案出臺實施，放心消費創新活動深入推進，消費環境持續優化。降低藥品、汽車、日用消費品等進口關稅，調整完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策。加快提升新型資訊產品供給體系品質，資訊消費保持快速增長。海南省建設國際旅遊消費中心的實施方案、促進鄉村旅遊發展提質升級行動方案(2018年-2020年)印發實施，引導城鄉居民擴大文化消費試點工作持續推進，上千家重點國有景區門票價格下降，全國家政培訓提升行動啟動，相關領域消費潛力進一步釋放，全年社會消費品零售總額增長9%。消費對經濟增長拉動作用增強，最終消費支出貢獻率提高到76.2%。
 

圖表：關於2018年國民經濟和社會發展計畫執行情況與2019年國民經濟和社會發展計畫草案的報告 新華社發

(二)供給側結構性改革深入推進，高品質發展取得積極進展。著力進行推動高品質發展的頂層設計，制定實施推動高品質發展的意見，推動高品質發展的制度體系逐步建立。扎實推進供給側結構性改革，以"破、立、降"為主攻方向，持續改善供給結構，發展品質效益穩步提升。

一是去產能工作扎實開展。結構性去產能、系統性優產能持續推進，壓減粗鋼產能3500萬噸以上、退出煤炭落後產能2.7億噸，均提前兩年完成"十三五"目標任務，一大批"散亂汙"企業出清，工業產能利用率處在較高水準。進一步做好"僵屍企業"及去產能企業債務處置工作，穩妥推進去產能職工安置，轉崗再就業工作平穩有序進行。

二是振興實體經濟邁出新步伐。製造強國建設持續推進，工業增加值突破30萬億元。促進首台(套)重大技術裝備示範應用的意見印發實施，關鍵核心技術攻關加快開展。增強製造業核心競爭力三年行動計畫(2018-2020年)、工業互聯網發展行動計畫(2018-2020年)深入實施，推動互聯網、大資料、人工智慧和實體經濟深度融合，推進工業互聯網+智慧製造集成應用示範，軌道交通、高端醫療器械、工業機器人等製造業重點領域關鍵技術加快突破並實現產業化。新一輪技術改造升級工程組織實施，高端裝備、智慧製造、新材料等重點領域技術改造加快推進。品質強國戰略深入實施，標準品質品牌建設持續加強。國家物流樞紐佈局和建設規劃印發實施。服務業創新發展大綱深入落實，服務品質提升專項行動加快推進，服務業綜合改革試點深入開展。
 

圖表：關於2018年國民經濟和社會發展計畫執行情況與2019年國民經濟和社會發展計畫草案的報告 新華社發

三是降成本工作持續推進。大力實施減稅降費，全年為企業和個人減負約1.3萬億元。製造業等行業增值稅稅率從17%降至16%，交通運輸、郵政、建築、基礎電信服務等行業及農產品等貨物的增值稅稅率從11%降至10%，提高小規模納稅人年銷售額標準，研發費用加計扣除比例提高到75%的政策擴大至所有企業，金融機構免征增值稅貸款單戶授信額度提高到1000萬元。降低、停征一批行政事業性收費和政府性基金。延長階段性降低社會保險費率和企業住房公積金繳存比例政策期限，清理規範經營服務性收費。大力推動降低用能、物流等成本，市場化交易電量比重進一步提高，全國一般工商業電價平均降低10%的目標超額完成，對掛車減半徵收車輛購置稅，擴大高速公路差異化收費試點。(未完待續) (注：M2為M右下角加2)