中國鐵路總公司總經理陸東福在2017年中國鐵路總公司建設工作會議上表示，要全面實行分類分層建設，充分發揮總公司、地方政府、社會投資者各自優勢，實現優勢互補、合作共贏。業內人士表示，這意味著中國鐵路總公司主要負責路網幹線專案建設，或不再投資城際鐵路、支線鐵路。
據瞭解，近年來，城際鐵路、支線鐵路等專案的建設主導權由中國鐵路總公司逐漸過渡到地方政府和社會資本手中，鐵路分層分類建設不斷深化。2013年，國務院發佈《關於改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》指出，向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發性鐵路和支線鐵路的所有權、經營權，鼓勵社會資本投資建設鐵路。
2015年全線開工建設的濟青高鐵，專案投資總額599.83億元，建設資金由山東省、中國鐵路總公司共同籌集，山東省、中國鐵路總公司分別出資80%、20%，是中國首條以地方為主投資建設的高速鐵路。2015年底，發改委推出了八個社會資本投資鐵路的示範項目。
2016年底，陸東福先後與廣西、新疆、安徽、四川、河南、湖北、海南、江蘇等地領導舉行會談。陸東福在會談中指出，“十三五”期間，鐵路總公司將全面推進鐵路分層分類建設，總公司主要負責路網幹線專案建設，地方政府主要負責城際鐵路、支線鐵路等項目建設，鐵路部門對地方負責的專案提供運營、技術等服務，更好發揮路地雙方優勢，實現互利共贏。
中國工程院院士王夢恕表示，現在老百姓、地方政府對鐵路建設發展的需求強烈，尤其是對城際鐵路，而這些項目盈利性差。考慮到中國鐵路總公司債務負擔重，中西部鐵路投資建設任務重，將這些項目的投資權交給地方政府和社會資本也順理成章。
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