2017年中央一號檔對創新農業保險模式描述得濃墨重彩，把農業保險提到了前所未有的新高度。上海證券報獲悉，就在2月20日至23日，由中央農村工作領導小組副組長袁純清帶隊的專題調研組抵滬，此行調研的重點就是上海在收入保險、“保險+期貨”等各項創新試點上的經驗與啟示。
“先行先試、對標國際”，這是作為保監會放權基層、屬地化監管改革試點城市的上海所肩負的使命。在上海自貿區這方試驗田裡，先後種出了“保險交易所”、“航運保險產品註冊制”等上海樣本，現如今在農業保險供給側改革創新上再次率先試水，使農業保險不僅僅是防範自然風險的管理手段，更成為增加農民收入和保障有效供給、服務農業現代化建設、轉變政府職能的重要金融手段。
試點：“農業保險4.0”時代下的收入保險
上海是改革開放以來我國最早恢復農業保險業務的地區。經過十多年的發展，上海農業保險實現了跨越式發展。2016年，上海市農業保險保額達211億元，占全市農業總產值的65%，接近發達國家水準。
但真正引來中央農村工作領導小組實地調研的原因，絕不僅僅是靚麗的資料。據記者瞭解，這次調研緣起於一份出自中國保監會財險部及上海保監局的簡報——《美國農業保險制度發展歷程及啟示》，這份通過深度剖析國際成熟農業保險體制，建議深化我國農業保險制度改革的簡報，得到了國務院相關領導的批示。
簡報中對於“建議逐步將農業直補政策向農業保險等間接補貼政策轉變”的描述，事實上與2017年中央一號文件中的重要精神高度契合。袁純清在調研中指出：“今後支農工作要逐步由政府支持轉為以農民作為主體，由財政包辦轉向市場手段。財政直補向間接補貼轉變，是支農工作轉型和改革的大方向”。
上海正是我國農村補貼政策改革的先行先試地區。自2016年開始，上海啟動了“農業保險4.0”時代的標誌性試點——收入保險。縱觀發達國家農業保險發展歷程，農業保險大致包括成本保險、產量保險、價格保險和收入保險，依次代表了農業保險的1.0至4.0時代。
所謂的收入保險，是指當農作物產量減少、價格波動導致投保人實際收入低於保障水準時給予賠償的保險險種。影響農戶收入的風險因素為政策風險、產量風險和市場風險。而傳統農險只能保障產量風險，價格保險只能保障市場風險，只有收入保險才能完全覆蓋以上三重風險。
在保成本、保產量、保價格的基礎上，在農業部金融支農創新項目資金的支援下，上海農業保險在2016年啟動了糧食作物收入綜合保險試點，試點期間從2016年2月28日開始，連續試點三年。作為總部設於上海的全國第一家專業性農業保險公司，安信農險率先在上海市松江區、浦東新區部分鄉鎮開展了糧食作物收入保險試點工作。
經驗：支農政策探索“黃箱”轉“綠箱”新路徑
上海保監局局長裴光告訴記者，糧食作物收入保險聚焦農產品價格和農業補貼“兩個天花板”問題，探索糧價市場化定價機制和大宗農產品“價補分離”改革，在保障農戶收益、提高農戶種植積極性方面具有重要作用。
如何惠及農戶？農戶受益幾何？在調研座談會上，安信農險總經理石踐為調研組舉了一個例子：一家100畝種糧家庭農場，不考慮直接補貼的因素，相比價格補貼機制，在收入保險機制下，這個家庭農場實際獲得的收益提高了45.6%。
對於上海保險業來說，收入保險試點，構建了從保自然風險向保市場風險轉變的農業保險產品創新體系。目前，上海農業保險已經擺脫了單一的災害損失補償功能，成為政府轉變農業風險管理職能、承擔多項社會責任的重要手段，為促進上海都市現代農業持續健康穩定發展做出了積極貢獻。
而站在更高的全國保險市場角度來看，上海當好試驗田的意義則更加深遠。即為我國農業支持政策從“黃箱”轉向“綠箱”，探索出了由財政直補向保險間接補貼轉變的“上海經驗”、一條可複製的路徑。袁純清在調研時就指出，上海開展農業保險的市場化觀念很強，儘管上海農業占比低，但有關經驗具有普遍性、一般性意義。
尤其是在“黃箱”政策已經快要達到補貼“天花板”之際，如何通過“綠箱”政策加大對農業農戶的支持力度，確保我國糧食供應安全，“把飯碗端在自己手裡”，各省市都亟需加快農業補貼政策制度變革。據瞭解，目前上海農業保險“綠箱”補貼已占農業補貼總額60%左右。
改革：加強頂層設計 構建農業再保中心
從中央一號檔所傳遞出的基調來看，我國農業支持政策由“黃箱”政策向“綠箱”政策轉變，農業保險由傳統的“保成本”向“保收入”轉變，是大勢所趨。
不過，從目前來看，想要實現這一轉變，仍然有很多問題需要進一步解決。包括頂層設計不夠、農民參保意識需提高、保險服務還需要改進等。
上海市相關領導在調研座談會上彙報了上海農業保險的下一步發展方向，透露將進一步加強頂層設計，形成開放性市場競爭體系，把農業直補轉向間接補貼作為一項社會化工程整體推進，進一步做細做實農業保險基礎工程。
為此，在調研中，上海市農委副主任殷歐提出了三個具體建議。首先，建議進一步擴大上海收入保險的試點範圍，利用農業補貼中的“三補合一”、以獎代補等現有政策予以調整作為配套增量資金，在上海所有主糧生產中全面推開收入保險試點。
其次，建議支持上海等非糧食主產區先行開展糧食收入保險試點，選擇財政實力較強、農業組織化程度較高、農業社會化服務體系較完備、農民投保意願較強的地區先行試點。
再者，建議中央及相關部委在收入保險制度試點建設中給予創新上的支持，允許突破，允許試錯，不斷總結，形成可複製、可推廣的經驗。
對於收入保險實施後保險公司所面臨的風險分散問題，裴光建議，依託上海國際金融中心建設和自貿區發展兩大國家戰略，豐富上海國際保險中心建設內容，支援上海建設成為農業保險再保險交易中心，並逐步發展成為亞太地區農業大災（巨災）風險分散中心。
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