​歐盟復蘇計畫：邁向更綠色的復蘇?

法國可持續發展與國際關係研究所氣候與能源高級研究員Nicolas Berghmans在《歐盟復蘇計畫：邁向更綠色的復蘇?》一文中表示，2020年5月27日，歐盟委員會公佈了眾人期待已久的復蘇計畫提案，這個被稱為“新一代歐盟”的計畫打破了成員國共同債務的禁忌，提出了7500億歐元的聯合貸款，以提振經濟和投資未來。只有時間才能證明，這一提案是否足以減輕疫情危機帶來的不確定經濟影響。這能否加速歐盟的生態轉型嗎?

為了實現環境氣候中立目標，歐盟需要綠色的復蘇，這是自疫情危機開始以來辯論的最激烈一個話題，也是歐洲復蘇計畫的核心。綠色協定的加速與數位轉型被認為是指導歐洲經濟復蘇的兩大支柱。提案中的首要任務符合歐盟經濟復蘇參與者的期望並且為歐盟經濟復蘇設置了一個框架，這個框架與歐洲環境目標相容，尤其是和大陸的客觀的成就，歐盟正在討論納入的第一個《氣候法》的氣候中立目標相相容，而且還和“生物多樣性”和“從農場到餐桌”策略相相容。這一首要任務還表明，歐盟有可能避免過去的錯誤，即經濟刺激方案導致溫室氣體排放迅速回升。事實上，如果改革進程已經確定，刺激資金也已準備妥當，那麼這些資金的使用情況將決定經濟綠色復蘇的嘗試是否成功。

具體來說，作為疫情危機前正在討論的歐洲預算的一部分，歐盟委員會提出的7500億歐元(2021-2024年期間)，可以分為三個部分： 第一部分強化了正在討論的預算中已經運作的資金；一些基金得到明顯加強，如創新基金、投資計畫等。第二部分資金用於創建一種全新的工具，用於戰略公司的股權投資。歐盟的一個重大轉變是，這檔基金將通過在金融市場融資來補充其力量，可以作為一個安全網，為生態轉型的關鍵企業提供保障。重要的是向成員國提供的第三筆新歐洲復蘇基金(European Recovery Facility)，金額為5600億歐元，其中3100億歐元直接撥給國家預算。這些資金的使用指南是什麼呢?

委員會已提出初步建議，使這些資金的使用更符合生態過渡。委員會建議資金使用要考慮國家能源與氣候計畫(NECPs)，遵守“不損害”（do-no-harm）公共投資的誓言。要使這建議可操作，應該借鑒目前正在定義的歐洲分類工作。是否應將更嚴格的環境條件與這些資金的使用掛鉤，這一決定留給歐盟理事會和歐洲議會考慮，他們必須迅速對歐盟委員會的提議表態。所謂“節儉”的國家承諾為使用這些資金創造條件，這些國家可以把加強環境條件限制作為理事會討論的著陸點。除了“不損害”原則的適用性，更加雄心勃勃的條件可能是更明確的撥款，這些基金在某些關鍵領域的重點與NECPs（建築翻新、海上風力能源、氫能）的優先任務有關。最後，除了設定環境條件外，委員會會對使用這些資金進行經濟復蘇，實現歐洲可持續發展目標產生重要影響。

這種“自上而下”的指導和這些可能的條件限制肯定會成為辯論的主題，但必須指出，決定權現在牢牢地落在成員國的手裡。正是這些成員國現在負責組織復蘇計畫，他們已經開始宣佈一個接一個不能清晰地協調部門合作和國家合作的復蘇計畫：因此用歐洲計畫的及其生態目標統一各國步伐是及時的。各國還應制定規章框架和公共政策，使這些計畫與過渡政策相協調，使恢復工作或多或少與環境優先事項相協調。各國將如何使用歐盟提供的新資金?這些資金將在多大程度上加強那些已經指定用於氣候方面的資金?即使在使用這些資金時沒有嚴格的環境限制，同伴壓力也可以成為一種強有力的驅動力，促使歐洲開始增加對轉型部門的支持。專家和民間社會動員來評估這種統一步伐也將是一個關鍵因素。為了加快歐洲大陸的生態轉型，使綠色協定在歐洲預算線之外成為現實，這是未來幾周和幾個月的關鍵問題。