深度分析

分析報告:京津冀推進區域協同發展須逐步統一標準加強監督

北京
2015-11-03 16:40

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標準化的合作對接、一體協同是京津冀一體化發展的基礎。京津冀協同發展首先在交通一體化率先突破,交通的標準一體化也先行一步。京津冀三地相關部門表示,今後在環保、產業升級方面將會有更多的區域協同地方標準發佈,以區域標準協同帶動企業進行產業升級改造、大氣污染治理、推進首都非核心功能疏解等。但是受三地經濟發展水準、產業結構差異性大等限制,京津冀區域協同標準化建設仍需逐步過渡,多採取推薦性標準。

--交通環保等領域標準一體化先行一步

京津冀區域標準化協同發展,是築牢區域一體化技術基礎的重要舉措。標準先行,京津冀協同發展步調才能一致。

記者從首都標準化委員會瞭解到,京津冀區域標準化協同發展首先在交通、環保領域實施。今年6月,京津冀發佈了首批京津冀區域協同地方標準,包括《電子不停車收費系統路側單元應用技術規範》等。

目前三地交通部門分析研究了三省市現行有效的171項交通地方標準,並提出了《高速公路服務區服務規範》《省(市)級高速公路網命名和編號規則》《道路貨運場站經營服務規範》等5項京津冀交通區域標準專案。北京市交通委員會行業監督處相關負責人說,這5項京津冀交通一體化標準,有望明年完成編制。

在環保標準化方面,京津冀環保部門近日簽署了3個"跨界環保"協議。根據協定,三地環保部門將統一開展區域煤炭管理,加強區域清潔能源供應保障,統一區域新車和油品標準,組織開展環渤海區域船舶污染聯防聯控,建立京津冀空氣品質協調管理中心;統籌考慮並合理調配海河流域水資源,全面推行節約用水,增加河流生態水量。

在環保的地方標準方面,河北為18項,北京為50項,天津為9項。北京的地方標準最為嚴厲,很多標準都超過國家標準。河北省環保廳科技處李紅彥說,京津冀三地應立足於各自的環境保護實際,逐步建立區域協調的地方環保標準。

--不宜大範圍推進強制性標準 應逐步過渡

在京津冀大氣污染治理、產業轉型升級上,多位專家表示應加強三地環保標準的統一和法規條例的完善,統一排放標準,形成統一監管、統一執法模式。但京津冀三地經濟發展程度不同,產業結構不同,業內人士認為不宜大範圍推行強制性標準,應使河北、天津的地方標準逐步過渡到更高的標準。

北京市社科院管理所所長施昌奎說,北京更願意將較高的地方標準推向天津和河北,而天津和河北由於產業結構、財政和就業考慮,難以接受。

京津冀地區中,河北省是大氣污染、水污染最嚴重,資源環境與發展矛盾最為尖銳的地區,環境保護任務最重。據李紅彥介紹,受能源結構影響,河北省大氣污染物排放強度高,2013年河北省單位國土面積二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)排放量約是全國平均水準的3至4倍;萬元GDP二氧化硫、氮氧化物排放量約是全國平均水準的1.5倍,河北省七大水系水質總體為中度污染。

"要改變目前這種現狀,需要地方環保標準提供更嚴格的控制要求。河北地方環保標準應逐步與京津統一。"李紅彥說,三地也應立足於當地環境保護實際,抓住影響環境的突出問題,各自提出更嚴格的控制要求。

李紅彥認為,可以選擇典型行業實施統一的污染物排放限值,比如某些領域、某些原輔材料的使用、工藝設備、污染治理水準相當的典型行業實施污染物排放限值的統一;在對機動車和非道路機械用柴油機的管理上,在使用統一油品要求的基礎上,對同一類的車輛,可以探討對其實行統一的監測方法及排放限值的控制;在表面塗裝、垃圾焚燒等的大氣污染物控制上可以考慮實行統一排放限值。同時她也提出,要考慮行業的控制規模以及後續監督管理問題,在標準制訂時還需進一步論證其技術可達性和經濟可行性。

京津冀三地交通部門也表示,今後在完善軌道交通標準以及推進標準的調研、選項、編制、審查等方面更加走向制度化,同時研究制定《京津冀一體化交通標準化"十三五"發展規劃》。此外,在區域環境治理方面,京津冀將建立跨界河流聯合監測與會商機制,實行統一的監測網路,為改善區域環境品質提供技術支援。

--完善標準體系 加強標準的監督問責

標準協同是築牢區域一體化的技術基礎。北京市質監局局長趙長山說,標準化水準已成為各國各地區核心競爭力的基本要素。標準競爭成為繼產品競爭、品牌競爭之後層次更深、水準更高、影響更大的競爭形式。

京津冀質監部門認為,標準化是推動政府職能轉變的重要抓手,更高效、公平地運用公共資源可以使政府從管制型、審批型政府轉變為服務型政府;標準化是建立健全社會治理的重要手段,可以推進公共服務標準化體系,提高社會治理與公共服務的效率和水準;以標準化為依據,加快形成社會協同共治格局,建立更加具體明確系統權威的社會規範。

施昌奎等業內人士建議,一是建立由國家標準化委員會和京津冀三地標準委員會四方共同構成的京津冀標準委員會,負責新地標體系的制定評估修訂發佈實施監督和問責等;建立強有力的工作機制,形成強有力的監督和問責機制,利用大資料對地標體系實施進行即時監控,並及時進行整改和問責。

二是找交通、環境、產業三大領域的標準化工作著力點。在交通一體化方面,做好京津冀交通基礎設施建設服務標準化工作。未來的京津冀城市圈要大力發展城際高鐵,應逐步制定城際高鐵建設運行標準體系;要在交通基礎設施方面實現大資料管理,完善智慧交通標準,提高智慧化水準,推進交通管理服務標準一體化。

三是在環境方面,加強監測的技術含量,提高問責的威懾力。在用油品質標準和車輛排放標準上,京津冀城市圈用油品質有待進一步提高標準,嚴格淘汰不符合標準的老舊車輛。在治理施工揚塵方面,可以借鑒北京建築垃圾運輸管理採取"雲動"模式,建立在大資料、雲資訊基礎上的多部門協同治理模式。

四是在產業升級方面,完善產業標準體系,嚴格限制"三高"產業。提高京津冀城市圈產業准入門檻,完善市場准入和退出機制。同時,提高民生產品的安全標準和市場產品的品質監管標準,提升食品全產業鏈的安全標準,完善食品藥品安全監管管體系、監測網路體系和信用體系。

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